二氧化
碳排放力爭于2030年前達到峰值是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是實現(xiàn)高質量發(fā)展的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰”。
“十五五”時期是實現(xiàn)碳達峰的收官期。從戈壁荒漠上綿延鋪開的光伏板，到城市道路中穿梭不息的新能源汽車，再到工業(yè)園區(qū)里高效運轉的
節(jié)能設備，如今的中國大地上，一場惠及長遠發(fā)展的綠色轉型正縱深推進。
深入推進能源革命
能源是國民經(jīng)濟的命脈，也是推進碳達峰
碳中和的主戰(zhàn)場。堅持先立后破，把大力發(fā)展非化石能源放在突出位置，我國實現(xiàn)了全球規(guī)模最大、速度最快的新能源發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，我國可再生能源裝機容量超21.59億千瓦，占全部發(fā)電裝機的比重約為59.2%；非化石能源消費比重由2020年的15.9%增至2024年的19.8%，煤炭消費比重從2020年的56.8%降至2024年的53.2%；截至2024年底，新型儲能裝機規(guī)模突破7000萬千瓦、全球占比超過40%。
作為能源供應的主體，煤炭、石油等化石能源仍是推進碳達峰的重點領域?！督ㄗh》提出，推動煤炭和石油消費達峰。近日出版的《〈中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議〉輔導讀本》中明確指出，“十五五”時期，煤炭、石油消費呈現(xiàn)達峰趨勢，有必要順應這一趨勢，推動煤炭、石油等消費達峰順利實現(xiàn)，為能源結構調整和節(jié)能降碳深入推進打下更好基礎。
推動能源系統(tǒng)從化石能源主導轉向可再生能源為主體，成為如期達峰的重要抓手。中國石油集團經(jīng)濟技術研究院能源戰(zhàn)略研究所所長袁榴艷認為，未來我國能源結構將由“一煤獨大”轉向“多能互補”。石油的主體作用將由“供能保障”逐步轉向“
交通用能保障+原材料保障并重”；天然氣的主體作用將由“清潔替代”進一步擴展至“減污降碳協(xié)同替代+支撐新能源規(guī)模發(fā)展”。
電力系統(tǒng)調節(jié)能力的提升，為大規(guī)模新能源消納掃清障礙。我國著力構建清潔低碳、安全充裕的新型電力系統(tǒng)，推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，跨區(qū)跨省電力輸送能力大幅提升，2024完成跨區(qū)、跨省輸送電量分別為9247億千瓦時、2萬億千瓦時，較2020年分別增長50%、30%。
相較化石能源，可再生能源的波動性較大。對此中國工程院院士杜祥琬認為，要“提升科技投入控制好可再生能源的波動性”，加快構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，發(fā)展多樣化儲能方式。在能源空間布局方面，建議可以調整思維方式，如中東部地區(qū)也具備廣泛發(fā)展分布式風能、太陽能等可再生能源的條件。研究表明，中東部地區(qū)屋頂光伏等自發(fā)電成本更低，可有效提升能源自給率，形成以“身邊取”為主、“遠方來”為輔的新格局。
穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，需要加強化石能源清潔高效利用?！巴ㄟ^化石能源的清潔高效利用和功能改造，能夠為可再生能源發(fā)展與新型能源體系建設保駕護航?！鼻迦A大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長李政表示，能源綠色低碳轉型不是簡單的化石能源和可再生能源此消彼長，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提下，以經(jīng)濟成本最優(yōu)的方式，實現(xiàn)安全可靠有序替代。
重點領域持續(xù)攻堅
工業(yè)、交通、建筑、居民生活是產(chǎn)生碳排放的重要領域，對實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要影響?！督ㄗh》提出，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通
運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。“十四五”時期，我國產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、消費等領域綠色轉型扎實推進、成效顯著，為“十五五”時期進一步加快推動綠色低碳發(fā)展奠定了堅實基礎。
中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長賀克斌認為，工業(yè)部門是我國能源消耗和二氧化碳排放最主要的領域。工業(yè)低碳轉型對于實現(xiàn)“雙碳”目標具有決定性的意義?！吨袊贾泻湍繕讼碌墓I(yè)低碳技術展望》提出，要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，并在2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著工業(yè)部門的
減排幅度需達到90%以上。
在中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽院長王金南看來，
鋼鐵、
水泥、
石化、
化工等高碳行業(yè)的生產(chǎn)工藝各異，排放特征各不相同，減排路徑差異顯著?！耙獙崿F(xiàn)這些行業(yè)內(nèi)部的多元技術路線改變，不能‘一刀切’，而要針對每個行業(yè)的特點深入研究，全面推進綠色低碳設計。這不僅需要顛覆我國傳統(tǒng)的發(fā)展模式，打破舊有的思維定勢和生產(chǎn)方式，還要在技術演進與技術經(jīng)濟可行性之間找到微妙的平衡?！?/div>
“未來要從體量、結構、技術基礎三個層面考慮工業(yè)流程的技術優(yōu)化路徑?！敝袊?1世紀議程管理中心處長張賢建議，一方面要在技術的研發(fā)和部署方面做好技術保護，同時與國際技術競爭賽跑、完成技術的超前布局；另一方面，需要搭建完整技術體系以解決工業(yè)生產(chǎn)中的碳排放
問題。
夯實支撐保障體系
“實現(xiàn)碳達峰不是簡單的規(guī)模管控，本質上是一場技術革命和制度變革，需依靠科技創(chuàng)新突破瓶頸，依托制度保障凝聚合力?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，綠色生產(chǎn)力是推動低碳轉型的核心驅動力，科技與制度是培育綠色生產(chǎn)力的關鍵支撐。通過
政策引導、
市場激勵、技術攻關，系統(tǒng)構建多維度保障體系，激發(fā)全社會降碳活力。
完善的制度體系，為碳達峰目標推進保駕護航。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司司長王善成介紹，碳達峰碳中和重大宣示5年來，我國構建了系統(tǒng)完備的
碳減排頂層設計和政策體系，省級政府普遍出臺了本地區(qū)碳達峰實施方案；加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，已培育6400多家綠色工廠和490余個綠色工業(yè)園區(qū)，新能源汽車產(chǎn)銷量領跑全球；建成全球最大的可再生能源體系，截至今年6月底，我國可再生能源裝機容量占全部發(fā)電裝機的比重約為59.2%，風電、太陽能發(fā)電裝機容量提前6年多完成2030年目標；作為最大清潔技術出口國，提供了全球70%的風電設備和80%的光伏組件，推動風光發(fā)電成本大幅下降，為全球應對氣候變化和綠色低碳發(fā)展作出了積極貢獻。
《建議》提出，實施碳排放總量和強度雙控制度。完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)
碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品
碳足跡等政策制度。建立健全綠色低碳標準體系，推動引領國際規(guī)則標準完善和銜接互認。
中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員朱松麗表示，“十五五”期間，應通過市場與激勵機制，進一步推動高耗能行業(yè)節(jié)能降耗，對新增基礎設施開展能效和碳的雙評估，助力能源電力轉型加速進行。
清華大學環(huán)境學院黨委書記王燦認為，系統(tǒng)推進“雙碳”目標實現(xiàn)，亟須從“單點突破”轉向“全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新”。王燦還表示，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，技術創(chuàng)新是關鍵。國際能源署（IEA）指出，近50%的碳減排依賴尚處示范或原型階段的技術，需聚焦關鍵瓶頸問題，加快技術攻關與成果轉化?！皞€人認為，應通過關鍵技術攻關、因地制宜布局、全生命周期管理以及政策標準完善，充分激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活力，提升低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。”
“積極推進‘雙碳’目標，需增強各行業(yè)領域推進低碳轉型的協(xié)同?！倍畔殓硎?，實現(xiàn)“雙碳”目標是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要政策引導、技術支撐、金融支持與社會各方參與。在推進過程中要把握節(jié)奏，既要避免“一刀切”，也要防止轉型遲緩，確保穩(wěn)中有進。
杜祥琬舉例，比如，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵支撐，綠氫、智能電網(wǎng)、CCUS（碳捕集、利用與封存）等關鍵技術必須加快突破；工業(yè)方面，鋼鐵、水泥等行業(yè)可通過節(jié)能、綠色工藝實現(xiàn)盡早達峰；交通領域需推動電動化替代與綠色燃料發(fā)展；建筑方面應加強節(jié)能改造，推廣“光儲直柔”等新型用能系統(tǒng)；應完善低碳技術標準與
碳交易制度，發(fā)揮市場機制在降碳中的引導作用。
5群
