EU ETS是世界上第一個(gè)多國(guó)家聯(lián)合參與的強(qiáng)制性總量控制排放交易體系，擁有目前為止規(guī)模最大的碳交易市場(chǎng)。EU ETS包括了28個(gè)歐盟成員國(guó)和3個(gè)非成員國(guó)（冰島、挪威、列支敦士登），覆蓋超過(guò)11000座發(fā)電站、高耗能工廠(chǎng)，航空業(yè)自2012年1月1日起也被納入到交易體系中。從總量上來(lái)說(shuō)，占?xì)W盟總排放量約45%的溫室氣體排放受到EU ETS的管控。EU ETS的減排目標(biāo)是2020年覆蓋區(qū)域內(nèi)的溫室氣體排放量比1990年水平降低20%，或比2005年排放水平降低13%。
EU ETS的第一階段（2005—2007年）是試運(yùn)行階段。在這一階段，至少95%的配額依據(jù)歷史排放水平被免費(fèi)分配給控排企業(yè)?？嘏牌髽I(yè)應(yīng)在履約期結(jié)束前上繳所需配額，逾期未繳的會(huì)處以40歐元每噸二氧化碳當(dāng)量的處罰。配額的儲(chǔ)蓄在第一期并不被允許，在第二期開(kāi)始4個(gè)月后，所有未上繳的剩余配額將被主管單位取消。
在第二階段（2008—2012年），配額分配依然以免費(fèi)分配為主。配額數(shù)量在這一時(shí)期下降了6.5%，但歐盟經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的減排使得市場(chǎng)對(duì)配額的需求進(jìn)一步下降，最終導(dǎo)致大量未使用配額剩余、配額價(jià)格低迷。第二交易期開(kāi)始允許項(xiàng)目交易的減排單位(Emission Reduction Units, ERUs)和核證減排量（CertifiedEmission Reductions, CERs）抵消不超過(guò)相當(dāng)于歐盟排放限額13.4%的排放量。此外，關(guān)于企業(yè)關(guān)閉和新進(jìn)入（包括企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)和減產(chǎn)）也有了特別規(guī)定。在交易期末，航空業(yè)也被納入ETS。
重要的改變發(fā)生在第三階段（2013—2020年）。這一階段，“國(guó)家分配計(jì)劃”將由歐盟整體限額（EU-wide Caps）取代；第二交易期的配額可以?xún)?chǔ)存下來(lái)在第三期使用；對(duì)于項(xiàng)目配額抵消也有了新規(guī)定，即從2013年開(kāi)始，新項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量必須來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LeastDeveloped Countries, LDCs）；拍賣(mài)成為配額分配的主要方式，免費(fèi)分配將在2027年之前被徹底取消。其中，發(fā)電廠(chǎng)需要競(jìng)拍其核定排放量對(duì)應(yīng)的所有配額；高耗能工廠(chǎng)需要競(jìng)拍其核定排放量對(duì)應(yīng)的20%的配額，這一數(shù)字將會(huì)每年遞增，至2020年達(dá)到70%；至于航空業(yè)，在此期間將有15%的配額以拍賣(mài)方式分配。
作者： 張益綱，
吉林大學(xué)東北亞研究院；樸英愛(ài)，吉林大學(xué)東北亞研究院教授、博士生導(dǎo)師
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