配額分配是碳市場(chǎng)框架設(shè)計(jì)中最重要的要素之一。合理設(shè)置配額分配方法是保持碳市場(chǎng)活躍度、確保不同行業(yè)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要前提，也是目前全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案還未最終敲定，各地均在根據(jù)國(guó)家發(fā)改委制定的配額預(yù)分配方案進(jìn)行預(yù)分配和歷史數(shù)據(jù)報(bào)送，協(xié)助國(guó)家完善全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案。

與各試點(diǎn)的分配方法對(duì)比來(lái)看，國(guó)家與試點(diǎn)均采用歷史法和基準(zhǔn)線(xiàn)法相結(jié)合的免費(fèi)配額分配方案，但不同行業(yè)用何種方法分配二者差別較大。此外，由于國(guó)家配額分配方案和實(shí)施細(xì)則暫未發(fā)布，目前尚無(wú)法了解國(guó)家分配方案的具體內(nèi)容，包括是否設(shè)定有償分配、有償分配的方式以及免費(fèi)分配和有償分配的比例等。有關(guān)配額的預(yù)借存儲(chǔ)、配額調(diào)整等配套細(xì)則，國(guó)家目前也沒(méi)有具體的規(guī)定。在此情景下，試點(diǎn)在向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡時(shí)除了面臨調(diào)整配額分配方法、與國(guó)家要求保持一致外，還有如下幾個(gè)問(wèn)題值得注意。

按照國(guó)家配額分配的思路，全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段以免費(fèi)分配為主，地方可在國(guó)家方法的基礎(chǔ)上設(shè)定更嚴(yán)格的配額分配方式，例如設(shè)置更嚴(yán)格的基準(zhǔn)線(xiàn)和強(qiáng)度下降系數(shù)、設(shè)置有償分配機(jī)制等。適當(dāng)從嚴(yán)能夠充分發(fā)揮碳交易這種市場(chǎng)機(jī)制的減排作用，但同時(shí)會(huì)增加企業(yè)履約的成本，對(duì)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍。在與全國(guó)碳市場(chǎng)接軌時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)是選擇與國(guó)家的分配方法保持一致，還是考慮設(shè)置更嚴(yán)格的配額分配方法是值得地方主管部門(mén)考慮的問(wèn)題。

目前國(guó)家對(duì)于試點(diǎn)階段剩余的配額如何結(jié)轉(zhuǎn)兌換全國(guó)碳市場(chǎng)配額沒(méi)有明確的規(guī)定。不同的結(jié)轉(zhuǎn)方式影響著企業(yè)配額存儲(chǔ)和履約的策略，也影響試點(diǎn)地區(qū)在過(guò)渡期需要進(jìn)行的準(zhǔn)備工作。對(duì)此，試點(diǎn)可以考慮對(duì)試點(diǎn)配額可結(jié)轉(zhuǎn)和不可結(jié)轉(zhuǎn)兩種情景開(kāi)展評(píng)估，為可能發(fā)生的政策變化做好準(zhǔn)備，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)的溝通，及時(shí)了解國(guó)家政策動(dòng)向。

按照此前碳交易試點(diǎn)期三年的計(jì)劃，2016年到2017年是試點(diǎn)與全國(guó)銜接的真空期和緩沖期。屆時(shí)，全國(guó)碳交易試點(diǎn)的框架的部分關(guān)鍵要素基本明晰，試點(diǎn)可以考慮是否在制度設(shè)計(jì)上與國(guó)家要求部分接軌，為下一步迎接全國(guó)碳市場(chǎng)的到來(lái)熱身。