碳排放權(quán)交易體系若設(shè)計(jì)合理、實(shí)施到位，既能讓決策者實(shí)現(xiàn)碳
減排目標(biāo)，又能讓企業(yè)靈活選擇減排方式。這種體制能驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新．并鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)完成甚至超額完成環(huán)境
政策目標(biāo)。
中國
碳交易7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)第一年累計(jì)配額交易量(包括一級
市場和二級市場)約為12.47億噸。七省市一共有2052家企業(yè)參與試點(diǎn)。
深圳最多，有635家；天津最少，僅有114家。深圳的企業(yè)參與
門檻是每年排放3000噸二氧化碳，湖北為每年消耗6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(相當(dāng)于排放16．5萬噸二氧化碳)。
目前7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的懲罰條款差別很大。在深圳，未履約企業(yè)或繳納罰款(差額乘以前6個(gè)月市場均價(jià)的3倍)，或沒收下個(gè)履約期一定數(shù)量的配額(相當(dāng)于未履約差額)。而在天津。違規(guī)企業(yè)無需繳納任何罰款，但企業(yè)可能無法享受其他政策優(yōu)惠。
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，配額的分配方法非常重要。據(jù)易碳家了解到，祖父原則是根據(jù)企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)發(fā)放配額；行業(yè)基準(zhǔn)原則是根據(jù)同行業(yè)排放源的
碳強(qiáng)度發(fā)放配額。兩種方法的優(yōu)缺點(diǎn)一直存在廣泛爭議。
另一個(gè)比較重要的因素，是分配方法能否鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行長期決策。何時(shí)發(fā)放配額、發(fā)放哪一年或哪幾年的配額，有效期多久，配額總量是否會(huì)調(diào)整，都會(huì)影響企業(yè)是否買賣配額進(jìn)行履約。
試點(diǎn)還暴露出重復(fù)計(jì)算的
問題。中國的
排放權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目．包括直接排放源和間接排放源。例如，發(fā)電企業(yè)(如電廠)和用電單位(如大型商業(yè)建筑)同時(shí)參與一個(gè)排放權(quán)交易市場，同時(shí)被分
配配額，互相之間可以進(jìn)行配額交易。用電單位開展能效項(xiàng)目后，消耗配額較少，可將剩余的配額出售，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算。據(jù)易碳家了解到，同時(shí)．如果發(fā)電企業(yè)在同一交易地區(qū)，由于能效項(xiàng)目使得用電單位用電減少，電廠需要的配額更少，電廠就可以出售這樣的盈余配額。用電單位和發(fā)電企業(yè)銷售盈余配額，增加了追蹤排放的難度，并且可能導(dǎo)致排放量和減少量的重復(fù)計(jì)算。
西方的碳交易實(shí)踐提供了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如，決策者傾向于設(shè)置過高的上限、分配過多的配額，高估了嚴(yán)格的上限可能帶來的負(fù)面影響，且低估了配額過度供給的問題。
中國
碳市場。則可以通過引入價(jià)格底線，或設(shè)立上限調(diào)節(jié)機(jī)制解決這些問題。選擇上限逐步下調(diào)的單邊調(diào)整機(jī)制，更為科學(xué)謹(jǐn)慎，可以保證上限不會(huì)設(shè)置得過高而難以完成減排目標(biāo)。而在項(xiàng)
目啟動(dòng)后，一旦在一段時(shí)間內(nèi)減排超額完成，或減排成本低于預(yù)期，且能確保進(jìn)一步減排，那么整個(gè)項(xiàng)目的排放上限就可以下調(diào)。下調(diào)機(jī)制應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)之前就預(yù)先制定，對所有利益相關(guān)者公開。一旦實(shí)施起來不受政策干預(yù)。另一種做法是，設(shè)置價(jià)格底線，以保證碳交易的最低價(jià)格。
為實(shí)現(xiàn)利益最大化，中國的碳排放權(quán)交易體系，首先應(yīng)制定一個(gè)核心目標(biāo)，可以是在固定日期之前實(shí)現(xiàn)
碳減排。削減常規(guī)污染物的排放、轉(zhuǎn)向低碳燃料、綠色供應(yīng)鏈、創(chuàng)造就業(yè)這些次級目標(biāo)
也很重要。但不應(yīng)妨礙實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)。
其次，要明確碳交易體系以準(zhǔn)確數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。確定整個(gè)項(xiàng)目的基線(起始點(diǎn))、初始分配、參與企業(yè)獲得及可以使用的配額、抵消，以及履約表現(xiàn)時(shí)，都要依靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。交易體系的管理者、參與企業(yè)和服務(wù)供應(yīng)商，在實(shí)施過程中逐步積累經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)測、報(bào)告與核證系統(tǒng)也將隨之改善，必要時(shí)對項(xiàng)目整體和特定設(shè)施作出調(diào)整。
項(xiàng)目要從制定絕對排放上限開始．并保證執(zhí)行。設(shè)計(jì)時(shí)要避免重復(fù)計(jì)算，上限應(yīng)包含向參與企業(yè)發(fā)放的許可排放指標(biāo)，以及針對新排放源(或價(jià)格波動(dòng)管理)的備用指標(biāo)。
要果斷處理超額排放的不履約行為，收回相當(dāng)于或高于超額排放量的許可排放量(而不是罰款了事)。總的來說，罰款要高于違法所得。
確保項(xiàng)目透明度也很重要。參與企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)
第三方，都要清楚了解項(xiàng)目的制度，相關(guān)義務(wù)，獲得經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)營靈活性的機(jī)會(huì)，以及違規(guī)后果。此外，也包括完善的監(jiān)測、報(bào)告與
核證系統(tǒng)，確保對排放和履約義務(wù)做到準(zhǔn)確核算。(本文摘選于《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》期刊，2015年 第28期)。本文有易碳家-中國碳交易網(wǎng)編輯整理，首發(fā)。
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