既要廣泛參與又要防范濫訴

專門從事環(huán)保工作、不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會組織才可以提起公益訴訟

在此次環(huán)保法修訂過程中，公益訴訟的主體資格一直備受關(guān)注。哪些組織能夠提起公益訴訟？個人能否提起公益訴訟？這些問題都是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

“此次環(huán)保法的修改一直在回應(yīng)公眾的關(guān)切?！眳乔啾硎?，“從第一稿到最后稿，環(huán)境公益訴訟從無到有，主體資格從中華環(huán)保聯(lián)合會一家逐步擴(kuò)大到‘設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織’。在充分的民意調(diào)查和科學(xué)研究后，現(xiàn)有規(guī)定較好地平衡了廣泛參與和防范濫訴之間的關(guān)系。”

一方面，現(xiàn)有規(guī)定較大程度地?cái)U(kuò)展了社會組織的參與范圍，“依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會組織均有資格提起公益訴訟。另一方面，暫未將個人納入環(huán)境公益訴訟的主體范圍。對此，專家認(rèn)為，相比個人參與，由社會組織提起公益訴訟對于提高制度的實(shí)效具有更為明顯的優(yōu)勢。

“環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)就是專業(yè)性較強(qiáng)，不是誰都可以輕松收集到證據(jù)的。”在全國人大常委會辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會上，全國人大法工委行政法室主任袁杰表示，“這要求起訴主體對環(huán)境問題比較熟悉，必須具備一定的專業(yè)性和訴訟能力，還要有比較好的社會公信力，或者說專門從事環(huán)境保護(hù)工作，不牟取經(jīng)濟(jì)利益的社會組織才可以提起公益訴訟?！?/P>

“對比個人而言，環(huán)保社會組織在信息網(wǎng)絡(luò)、證據(jù)收集、訴訟技術(shù)以及和政府、企業(yè)的談判能力等方面都具有不可比擬的優(yōu)勢。同時，社會組織在籌資能力上也比公民個人更能夠支撐訴訟的進(jìn)行。”廖永安表示，“此外，由社會組織提起環(huán)境公益訴訟還可以解決眾多當(dāng)事人參與訴訟的技術(shù)問題，減輕法院的訴訟負(fù)擔(dān)。而從國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐來看，社會組織一直是環(huán)境保護(hù)的主力軍，也必將成為環(huán)境公益訴訟的主力軍。”

吳青認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟必然有一個發(fā)展過程。在制度逐漸成熟后，可以再逐步擴(kuò)大社會組織的參與范圍，甚至將個人納入環(huán)境公益訴訟的主體范圍。但是，現(xiàn)階段還必須充分考慮各類主體的實(shí)際水平以及法院的承受能力。