1.《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》提出要“構(gòu)建國家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系。建立地方和企業(yè)溫室氣體排放核算系統(tǒng)?！?/div>
2. 《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》的重點(diǎn)工作之一是“打好全國碳市場建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，建立企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度、
碳排放權(quán)初始分配及交易
制度，開展碳排放配額預(yù)分配工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保2017年啟動(dòng)運(yùn)行全國碳市場。”
3.《碳
排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第17號(hào)令）、《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候[2016]57號(hào)），明確要求國家、地方、企
業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。
（二）地方管理有需求
對(duì)于?。ㄊ校┲攸c(diǎn)單位溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查及配額分配等工作，地方主管部門可基于國家
碳交易及配額分配制度及國家溫報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步精細(xì)化、本地化、系統(tǒng)化的推進(jìn)。
1. 工作模式縱向延伸的必要。碳市場的建設(shè)，國家、地方各有側(cè)重。伴隨著國家簡政放權(quán)，地方主管部門在“接棒”的同時(shí)，還需向下“傳棒”和賦能，做好省、市、縣、企業(yè)的上下聯(lián)動(dòng)，確保任務(wù)分解下達(dá)及時(shí)、數(shù)據(jù)上報(bào)完整準(zhǔn)確、配額分配科學(xué)合理、市場監(jiān)管透明有力。
2. 覆蓋范圍橫向擴(kuò)展的必要。當(dāng)前，國家要求納入碳交易的企業(yè)覆蓋8大行業(yè)18個(gè)子行業(yè)。但因區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，考慮到地方政府主要排放源覆蓋的實(shí)際需求，特別是在總量、強(qiáng)度的雙控倒逼情形下，地方省市存在增加碳市場（或碳排放管理）納入行業(yè)的要求，甚至存在行業(yè)外企業(yè)申請(qǐng)自愿加入碳交易的訴求。此外，地方省市在所轄區(qū)域企業(yè)排放門檻的具體設(shè)定上，也存在嚴(yán)于國家（降低門檻）標(biāo)準(zhǔn)的定制化需求。
3.配額分配“本地化”的必要。公平、公正和透明，是配額分配的重要原則。在國家碳交易政策制度的要求和允許下，獲取反應(yīng)本地實(shí)際情況的行業(yè)先進(jìn)值、控排系數(shù)、排放因子等數(shù)據(jù)，將是地方政府、履約企業(yè)所期望的，也是國家層面鼓勵(lì)的。而獲取具有本地化特征的指標(biāo)，需要大量本地化的數(shù)據(jù)予以支撐，也離不開地方層面相關(guān)信息系統(tǒng)分析挖掘能力的支持。
二、地方省市建設(shè)企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)需關(guān)注的問題
（一）建立清晰、規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
為保證數(shù)據(jù)度量在時(shí)間、空間等維度的可比性，以及數(shù)據(jù)共享交換的可行性（特別是與國家溫報(bào)系統(tǒng)對(duì)接），新建地方溫報(bào)系統(tǒng)時(shí)需特別注意數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立，建議將定義到最細(xì)顆粒度的元數(shù)據(jù)（如：行業(yè)代碼、能源品種代碼、主要產(chǎn)品代碼等）盡可能的與國家統(tǒng)計(jì)局及相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)制度或國標(biāo)、行標(biāo)靠攏。對(duì)于已建的地方溫報(bào)系統(tǒng)，需要通過數(shù)據(jù)清洗轉(zhuǎn)換中間件與國家溫報(bào)系統(tǒng)對(duì)接。
（二）降低給企業(yè)培訓(xùn)賦能的門檻，提高用戶黏性
系統(tǒng)從“能用”到“好用”或許對(duì)系統(tǒng)所承載的數(shù)據(jù)影響不大（實(shí)際上若處理不妥當(dāng)，影響也非常大，甚至波及到數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性），但對(duì)線下的用戶培訓(xùn)、知識(shí)傳遞和企業(yè)賦能將帶來巨大的影響。碳排放對(duì)于中國企業(yè)而言，尚是一個(gè)較為新穎、專業(yè)的概念。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)要時(shí)刻站在企業(yè)的角度（企業(yè)熟知、可接受的術(shù)語、流程）予以架構(gòu)和布局，采用流程式、引導(dǎo)式的設(shè)計(jì)降低用戶的認(rèn)知門檻，提高用戶黏性。
（三）溫室氣體排放報(bào)告與碳交易補(bǔ)充報(bào)告的深度融合
地方溫報(bào)系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)，需同時(shí)支持溫室氣體排放報(bào)告（簡稱“溫報(bào)”）和碳交易補(bǔ)充數(shù)據(jù)報(bào)告（簡稱“補(bǔ)報(bào)”）兩套制度，并具有智能化的識(shí)別功能（如：該企業(yè)是否納入碳交易？哪個(gè)行業(yè)？可能存在哪些產(chǎn)品或設(shè)施？）。企業(yè)只需進(jìn)行一次流程操作，便可依據(jù)系統(tǒng)規(guī)則完成“溫報(bào)”和“碳報(bào)”兩項(xiàng)工作，其關(guān)鍵是系統(tǒng)對(duì)兩套制度在底層數(shù)據(jù)層面的充分融合。
（四）重視系統(tǒng)向末端延伸、橫向擴(kuò)展的需求
1.末端延伸：一方面，企業(yè)通過企業(yè)
碳資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)碳排放的精細(xì)化管理，需要與地方溫報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。另一方面，地方溫報(bào)系統(tǒng)為獲得更詳實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要預(yù)留接口
與典型企業(yè)的ERP、EMS等系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。從而形成“數(shù)據(jù)采集（企業(yè)）——核算——匯總——分析——反饋（企業(yè)）”的閉環(huán)。
2.橫向擴(kuò)展：一方面，支持對(duì)企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間、空間、行業(yè)、主要產(chǎn)品/服務(wù)、能源品種等維度的挖掘分析。另一方面，可擴(kuò)展支持?。ㄊ校┘?jí)碳配額分配、溫室氣體排放清單編制、區(qū)域碳排放總量和強(qiáng)度考核等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
三、地方溫報(bào)系統(tǒng)與國家溫報(bào)系統(tǒng)的對(duì)比分析
國家、地方兩級(jí)管理體系在全國碳交易市場建設(shè)中承擔(dān)著重要角色，從分工上來說，國家層面?zhèn)戎赜谝?guī)則制訂及宏觀管理，地方層面?zhèn)戎赜谡哓瀼丶爸杏^控制，企業(yè)層面?zhèn)戎赜谥贫软憫?yīng)及微觀實(shí)踐。
表1地方溫報(bào)系統(tǒng)與國家溫報(bào)系統(tǒng)的對(duì)比分析
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