在工信部近日發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），重新劃定新能源汽車范圍為純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池電動汽車。這被看作是國家提高新能源汽車準(zhǔn)入門檻的一個標(biāo)志。

　　  《意見稿》第7條規(guī)定新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)符合以下五個條件：

      （一）符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及宏觀調(diào)控政策的要求。

      （二）申請人是已取得《公告》的汽車生產(chǎn)企業(yè)，或者是已經(jīng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)?？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項目手續(xù)。

      （三）具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力，符合《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》。企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)可共用集團(tuán)的部分能力，但應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的準(zhǔn)入條件及審查要求》。

　　  （四）符合相應(yīng)的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則。

　　  （五）所生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。

而后國家發(fā)改委又發(fā)布了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》。

      一位原機(jī)械部官員認(rèn)為,“工信部、財政部、發(fā)改委分別從油耗管理、積分制、碳交易三個方向制定政策，如果規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)一開始就不統(tǒng)一，政策實(shí)施起來會比排放標(biāo)準(zhǔn)升級過程中產(chǎn)生的問題還多，節(jié)能減排的效果也難以理想”。

　　  按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》要求：2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里。到2020年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5升/百公里。工信部2015年發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗管理辦法（草稿）》，要求建立一個以積分管理為基礎(chǔ)的、有獎有懲的燃料消耗管理制度，將建立“企業(yè)平均燃料消耗量積分管理平臺”，對企業(yè)積分賬戶進(jìn)行管理。而新能源汽車在降低企業(yè)平均燃料消耗量中將起到很大的作用。

　　  據(jù)媒體報道，今年10月國家發(fā)改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配，到2017年一季度或二季度完成所有配額的分配。而在2020年之前的全國碳市場初期運(yùn)行階段結(jié)束之后，將會降低門檻對碳市場納入企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容，并對碳市場體系以外的排放企業(yè)征收碳稅。2020年前為全國碳市場第一階段，參與企業(yè)范圍涵蓋石化、鋼鐵等八大行業(yè)，根據(jù)國務(wù)院要求，新能源汽車的配額也將納入碳市場的管理。這就是說，新能源汽車的碳交易將在全國碳市場的平臺上進(jìn)行，而企業(yè)平均燃料消耗量積分是否納入碳市場還不清楚。

　　  碳排放或積分制只是一種鞭策手段，不是排放或油耗管理的全部內(nèi)容，更核心的問題在于：不能以碳交易機(jī)制或積分制來代替政府監(jiān)管職能。按照規(guī)定，工信部油耗數(shù)據(jù)由第三方檢測，但2014年的“3·15”爆出了多家車企在油耗數(shù)據(jù)上集體作假的事件，手段包括調(diào)節(jié)車輛的發(fā)動機(jī)系統(tǒng)、更換輪胎、測試過程“放水”等。

　　  其實(shí)，油耗或排放造假，在監(jiān)管嚴(yán)厲的歐美日都層出不窮，說明監(jiān)管的難度極高，中國如何把這項監(jiān)管工作做好，也是極具挑戰(zhàn)性的?？尚修k法之一就是大數(shù)據(jù)。有的機(jī)構(gòu)以70萬車主的油耗記錄，依靠科學(xué)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計算法，發(fā)布了全國300多個地級以上城市近8000個車型2015年全年油耗數(shù)據(jù)分析，同樣一款車型油耗曲線，在不同的地區(qū)、不同的季節(jié)是不同的，這就說明油耗的檢測更為復(fù)雜，但是大數(shù)據(jù)會提供一個平均水平，也就會發(fā)現(xiàn)油耗不正常的車型。如果有更多的樣本，可能對政府監(jiān)管的參考價值更高。