全國碳市場漸行漸近、框架初顯。國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理在第七屆低碳論壇上進一步透露了明年即將啟動的全國碳市場的整體規(guī)劃。對于目前業(yè)界存爭議的碳配額是否應向經(jīng)濟發(fā)展壓力相對較大地區(qū)傾斜問題，蔣兆理明確，西部等地區(qū)要發(fā)展但應是通過轉移和其他方式扶持，就碳市場來說，一定是全國統(tǒng)一標準，否則這個市場就沒有任何意義。而對于全國碳市場的整體規(guī)模，蔣兆理透露，根據(jù)初步預計，明年啟動后碳市場設置碳排放額將達到每年40億-50億噸。

 

　　按照中央部署，明年我國將建立全國碳排放權交易市場。在不少業(yè)內人士眼中，全國碳市場啟動前最重要的一項工作莫過于各地碳配額的分配了。此前有知情人士告訴北京商報記者，確實有不少地方政府，尤其是此前沒有參與碳交易的地方政府表達過希望前期多分配一些配額的意愿，因為對于那些經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排壓力都很大的城市來說，大多數(shù)高碳排放企業(yè)對地方GDP、財政貢獻都不小，如果全國按照統(tǒng)一標準發(fā)放配額，企業(yè)會在短時間內增加較大的成本負擔，影響投資項目落地。

 

　　對此，蔣兆理表示，按照這個思路去設計全國碳市場，發(fā)放的配額將不具備投資性、合理性，無法喚起投資人的積極性，也不能帶來穩(wěn)定和可靠的收益及預期，“對于地區(qū)發(fā)展的差異性，要經(jīng)過其他方式解決，碳市場要追求公平性、透明性、均衡性和一致性”。蔣兆理強調，碳市場一定是全國統(tǒng)一標準，相信未來全球市場也應統(tǒng)一標準。

 

　　事實上，公開消息顯示，在部分試行碳交易省份，“有傾向性”的碳排放權配額分配制度早已出現(xiàn)，比如2013年廣東省公布《碳排放權配額首席分配及工作方案（試行）》后，當?shù)匕l(fā)改委相關負責人就明確表示，廣東省處于工業(yè)化發(fā)展中后期，全省區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，粵東西北發(fā)展任務仍較重，因此，主管部門根據(jù)廣東省減排目標，結合廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃，預留新建項目碳排放空間，通過配額發(fā)放，將新增配額向粵東西北地區(qū)傾斜。

 

　　而且，此前在北京與河北承德市試行跨區(qū)域碳交易時，也有專家表示，北京和河北可以參考《京都議定書》中對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別對待原則，向河北多傾斜一些，而為北京分配的指標更緊張一些，令北京的企業(yè)產(chǎn)生更多的購買配額需求，甚至可以根據(jù)河北現(xiàn)有的碳排放量確定配額，讓企業(yè)但凡出現(xiàn)減排就可以出售配額，變成可以賺錢的生意。