近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬于2017年試行，2018年正式實(shí)施。意見(jiàn)稿明確，企業(yè)根據(jù)需承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計(jì)算出應(yīng)
減排的二氧化
碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量。政府將企業(yè)年度“零排放”車型的銷售情況記錄成積分，以積分為依據(jù)考核企業(yè)在
節(jié)能減排方面是否達(dá)標(biāo)。若不達(dá)標(biāo)，可以購(gòu)買同行業(yè)其他公司的積分，或者向政府繳納高額罰款。
“新能源汽車終于迎來(lái)碳配額時(shí)代?！笔〗?jīng)信委裝備工業(yè)處處長(zhǎng)馬天毅受訪時(shí)表示，新能源汽車碳配額制度成為汽車制造的一種趨勢(shì)，長(zhǎng)期來(lái)看，將助力我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與騰飛。
近年，風(fēng)風(fēng)火火的補(bǔ)貼
政策確實(shí)讓我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)銷量也一躍而成全球第一；然而直接的補(bǔ)貼也滋生了騙補(bǔ)，造成了一定的財(cái)政負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)顯示，僅在2015年國(guó)家和地方兩級(jí)財(cái)政用于補(bǔ)貼新能源汽車的資金就已經(jīng)高達(dá)上百億元。而隨著國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政補(bǔ)貼退坡已成必然。記者了解到，2016年我國(guó)新能源乘用車補(bǔ)貼金額為2.5萬(wàn)-20萬(wàn)元，2017-2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在此基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。
如何在補(bǔ)貼逐漸退出的同時(shí)，讓新能源汽車仍然持續(xù)較快的發(fā)展，成為各界關(guān)注的話題。這時(shí)，新的促推模式“碳配額管理”被寄予希望。全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)曾表示，我國(guó)新能源車發(fā)展正從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，通過(guò)碳配額政策讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車的傳統(tǒng)車企付出更高的處罰或購(gòu)買配額成本，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車企的產(chǎn)品系列升級(jí)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源車的產(chǎn)銷比例。“這樣政府補(bǔ)貼就可以順利退出，完全通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)激勵(lì)新能源汽車的發(fā)展。”
馬天毅受訪時(shí)表示，相比于直接財(cái)政補(bǔ)貼，碳排放配額制度借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上；而對(duì)于真正在新能源汽車上認(rèn)真投入的車企來(lái)說(shuō)，碳配額政策可算是另一種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，而且車企將從中獲得的更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！巴ㄟ^(guò)碳配額和適當(dāng)直接補(bǔ)貼，就可形成 一推一拉 式的促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?/div>
市場(chǎng)：“碳額度”可買賣成事實(shí)
事實(shí)上，新能源汽車碳配額制并非我國(guó)首創(chuàng)，自《京都議定書(shū)》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家明確具體的減排目標(biāo)后，“碳額度”可以買賣就成為事實(shí)。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)出臺(tái)的新能源汽車碳配額管理征求意見(jiàn)稿也是借鑒了美國(guó)加州ZEV政策，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的碳
排放權(quán)交易管理政策。美國(guó)加州的ZEV積分交易制度的核心為政府強(qiáng)制限定企業(yè)環(huán)保型汽車的銷售比例，汽車產(chǎn)品的碳排放量越高，需積分越高。企業(yè)償還積分，一是生產(chǎn)零排放的汽車；二是向其他車企購(gòu)買；三是接受州政府的罰款。特斯拉就是典型的例子，2013年，特斯拉通過(guò)銷售碳排放積分共獲利約1.3億美元。而當(dāng)年，特斯拉全年的凈虧損額為7400萬(wàn)美元。
目前國(guó)內(nèi)七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，大部分省市都免費(fèi)發(fā)放配額給排控企業(yè)，故配額交易的一級(jí)市場(chǎng)中主要采用行政劃撥的方式授予碳配額，其中廣東、
深圳和湖北還采用拍賣競(jìng)價(jià)的形式將部分配額有償發(fā)放給排控企業(yè)。
金模能源網(wǎng)首席研究員羅百輝分析稱，全球
碳交易市場(chǎng)2020年將達(dá)到3.5萬(wàn)億美元。而據(jù)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理估計(jì)，未來(lái)我國(guó)
碳市場(chǎng)排放量會(huì)涉及30億噸-40億噸，如果僅僅考慮現(xiàn)貨，估計(jì)交易額會(huì)在人民幣12億元-80億元，如果考慮期貨，交易金額可能達(dá)到600億到4000億元。
落點(diǎn)：將助力湖南新能源汽車產(chǎn)業(yè)
“長(zhǎng)期來(lái)看，碳配額制度將助力我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與騰飛?！瘪R天毅受訪時(shí)表示，湖南在新能源汽車領(lǐng)域不僅擁有比亞迪、中車時(shí)代電動(dòng)、北汽等全國(guó)乃至全球知名的整車及零部件企業(yè)，初步形成了從整車到零部件的全產(chǎn)業(yè)鏈，而且還具備新能源汽車的相關(guān)核心技術(shù)。
“長(zhǎng)沙比亞迪目前是我們集團(tuán)公司唯一同時(shí)擁有乘用車和商用車兩大類全系列產(chǎn)品的新能源汽車戰(zhàn)略基地?！北葋喌舷嚓P(guān)負(fù)責(zé)人蔣永敢受訪時(shí)介紹，自2010年長(zhǎng)沙電動(dòng)客車基地開(kāi)始投產(chǎn)以來(lái)，現(xiàn)在不僅建成了電動(dòng)客車、節(jié)能和新能源乘用車生產(chǎn)基地，還于2015年4月正式簽約長(zhǎng)沙基地二期，計(jì)劃新增投資50億元新增純電動(dòng)卡車、環(huán)衛(wèi)車、攪拌車等新能源專用車產(chǎn)品線，并規(guī)劃年產(chǎn)能1萬(wàn)輛整車及2萬(wàn)套關(guān)鍵零部件，預(yù)計(jì)產(chǎn)值將達(dá)100億元。到今年7月齒輪等關(guān)鍵零部件率先投產(chǎn)，整車裝配也已建成通線、達(dá)成投產(chǎn)條件。“而主要業(yè)務(wù)則覆蓋了從新能源汽車的研究、開(kāi)發(fā)，到生產(chǎn)和銷售的全部領(lǐng)域。”
“3年時(shí)間助力株洲市實(shí)現(xiàn)
公交電動(dòng)化，至今累計(jì)提供超過(guò)1.5萬(wàn)輛新能源城市客車，成功服務(wù)亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、世界杯、男籃亞錦賽等大型節(jié)慶市場(chǎng)?！敝熊嚂r(shí)代電動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人林樂(lè)受訪時(shí)介紹，他們僅在湖南運(yùn)營(yíng)的新能源汽車就有近6000輛，到2020年，他們將形成大中型客車、輕型客車、專用車及關(guān)鍵零部件四大業(yè)務(wù)板塊。就在今年10月，中車時(shí)代電動(dòng)在
北京國(guó)際節(jié)能與新能源汽車成果展上發(fā)布了2017款C08L純電動(dòng)客車，續(xù)航里程達(dá)380公里。而在業(yè)界，40公里/小時(shí)勻速運(yùn)動(dòng)狀況下還沒(méi)有達(dá)到380公里的。
此外，北汽株洲、長(zhǎng)沙眾泰、梅花汽車等也屬新能源整車企業(yè)。馬天毅表示，對(duì)于這些企業(yè)，他們將在碳配額制度下，更好發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)。而對(duì)于像長(zhǎng)豐等進(jìn)軍新能源汽車相對(duì)較遲的車企，也將被有效推動(dòng)去積極開(kāi)發(fā)新能源汽車產(chǎn)品。據(jù)了解，長(zhǎng)豐汽車、湘潭吉利工廠現(xiàn)都已規(guī)劃了新能源生產(chǎn)計(jì)劃。
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