12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)了《環(huán)保稅法》，將于2018年1月1日施行。從最早的1993年的“排污收費(fèi)”到此次“環(huán)保稅”的正式立法，經(jīng)歷了二十多年的時(shí)間；而從2007年首次提出“環(huán)保稅”立法動(dòng)議開(kāi)始，期間也爭(zhēng)議僅十年。而今“排污稅”終于破繭成蝶。

《環(huán)保稅法》立法歷經(jīng)十年，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于環(huán)保目標(biāo)與企業(yè)負(fù)擔(dān)之間的矛盾。立法實(shí)踐中采取了折中，即沿襲原有排污收費(fèi)制度的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)而通過(guò)提高立法層級(jí)的方式，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的剛性。

除沿襲排污收費(fèi)制度的內(nèi)容外，《環(huán)保稅法》設(shè)定了更為細(xì)化的稅收減免機(jī)制，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，配合綠色發(fā)展的總體規(guī)劃部署。

隨著環(huán)保的升級(jí)，圍繞著《環(huán)保稅法》，我們預(yù)計(jì)，未來(lái)除了需要逐步提高環(huán)境監(jiān)管和稅收征收力度外，還會(huì)建立更加完善的配套體系，包括設(shè)定規(guī)模以下企業(yè)稅收核算方法、明確超標(biāo)排放罰則、配套總量控制指標(biāo)，以及優(yōu)化環(huán)保稅收收入使用機(jī)制等。

2016年12月25日，全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)稅法》（下稱(chēng)《環(huán)保稅法》）?！董h(huán)保稅法》經(jīng)歷了近十年的醞釀終于出臺(tái)，并且是“十八大”以來(lái)我國(guó)首部單行稅法，體現(xiàn)了本屆政府對(duì)落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心。從最早的1993年的“排污收費(fèi)”到此次“環(huán)保稅”的正式立法，前后經(jīng)歷了二十多年的時(shí)間；而從2007年首次提出“環(huán)保稅”立法動(dòng)議開(kāi)始，期間也爭(zhēng)議近十年。而今“排污稅”終于破繭成蝶，體現(xiàn)了本屆政府大力改進(jìn)稅制、正稅清費(fèi)的總體思路。按照《環(huán)保稅法》的規(guī)定，我國(guó)將從2018年1月1日期開(kāi)征環(huán)保稅，而在正式施行前的一年多時(shí)間里，還有一系列相關(guān)細(xì)則和配套政策亟待明確。

本報(bào)告擬對(duì)《環(huán)保稅法》的主要內(nèi)容進(jìn)行梳理，并對(duì)照排污收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定和執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，分析環(huán)保稅相關(guān)政策體系未來(lái)的發(fā)展關(guān)鍵，以及對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色金融市場(chǎng)的主要影響。

2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將“加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法”列為“資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”的重要內(nèi)容。在中央政府高度重視和積極推動(dòng)下，《環(huán)保稅法》經(jīng)歷了近十年的爭(zhēng)論之后，終于在2016年末出臺(tái)，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的又一里程碑。

1.《環(huán)保稅法》的淵源

關(guān)于環(huán)保稅的討論最早見(jiàn)于2006年兩會(huì)期間部分代表的提案。作為回應(yīng)，2007年6月，國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出“研究開(kāi)征環(huán)境稅”。同年10月，《十七大報(bào)告》提出，要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，資源與環(huán)境問(wèn)題被提至更高的層面，而這也使得開(kāi)征環(huán)境稅成為2008年政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收改革之一。此后，財(cái)政部、國(guó)稅總局、環(huán)保總局等部委開(kāi)展了多項(xiàng)環(huán)保稅相關(guān)研究，各次兩會(huì)會(huì)議上也先后有代表多次提出相關(guān)議題。2010年10月，《“十二五”規(guī)劃建議》正式提出了“開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅”。為落實(shí)相關(guān)規(guī)劃，2011年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出16條意見(jiàn)，其中就包括“推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅”，隨后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出“要研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革”。2012年《環(huán)保法（草案）》以及2014年4月的修訂中，都沒(méi)有能夠加入環(huán)保稅的相關(guān)內(nèi)容，但是為相關(guān)立法留下了口子，預(yù)示著環(huán)保稅將單獨(dú)立法。財(cái)政部和環(huán)保部、國(guó)稅總局也加緊立法進(jìn)程，在2013年向國(guó)務(wù)院報(bào)送了環(huán)保稅的立法請(qǐng)示，并于2014年11月形成《環(huán)保稅法（草案稿）》。2016年8月，《環(huán)保稅法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，并于9月2日起公開(kāi)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的公示，《環(huán)保稅法》經(jīng)過(guò)最后一次修訂，于12月25日由人大常委會(huì)正式審議通過(guò)。

在制定《環(huán)保稅法》的過(guò)程中，核心的爭(zhēng)議在于是否應(yīng)當(dāng)提高環(huán)保稅對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，或者說(shuō)如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾。有學(xué)者主張?jiān)信盼凼召M(fèi)的費(fèi)率較低，無(wú)法有效引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保，因而主張?zhí)岣攮h(huán)保稅率；但提高環(huán)保稅率則會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)[1]。也有學(xué)者提出降低其他稅收、提高環(huán)保稅，在不改變總體稅負(fù)的前提下，強(qiáng)化環(huán)保稅的引導(dǎo)作用[2]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十年的激烈爭(zhēng)論，最終《環(huán)保稅法》采用了折中的立法目標(biāo)，即保持稅率與排污費(fèi)率水平相等，通過(guò)提高立法層級(jí)的方式，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的剛性。按照《環(huán)保稅法（草案）》的立法說(shuō)明，制定《環(huán)保稅法》推動(dòng)環(huán)保費(fèi)改稅的主要目標(biāo)在于解決排污收費(fèi)立法層級(jí)較低、易受地方政府干預(yù)導(dǎo)致執(zhí)法剛性不足的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)提高立法層級(jí)強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任，構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的“綠色稅制”體系，統(tǒng)籌和強(qiáng)化強(qiáng)化預(yù)算約束。

2. 《環(huán)保稅法》的核心內(nèi)容

從立法目標(biāo)來(lái)看，《環(huán)保稅法》主要是為了鞏固和強(qiáng)化原排污收費(fèi)制度的政策效果，因此不難理解《環(huán)保稅法》沿襲了原有排污收費(fèi)制度的主要內(nèi)容。在《環(huán)保稅法（草案）》的立法說(shuō)明中就指明了《環(huán)保稅法》是“按照‘稅負(fù)平移’的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，即：

根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目，針對(duì)水污染、大氣污染（不包括CO2）、固體廢棄物和噪聲污染征收環(huán)保稅；

將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，即實(shí)際排放污染物的生產(chǎn)企業(yè)；

將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，并將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。

這樣的規(guī)定，主要是為了在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，實(shí)現(xiàn)排污收費(fèi)向環(huán)保稅的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。除此之外，為了適應(yīng)立法層級(jí)的提升，《環(huán)保稅法》設(shè)定了一些特殊的規(guī)定，以提高其自身在不同政策目標(biāo)和地方特征下的適應(yīng)性。比如：

規(guī)定地方稅率浮動(dòng)空間：考慮到各地生態(tài)環(huán)境特征和污染物排放結(jié)構(gòu)差異較大，《環(huán)保稅法》允許地方在規(guī)定的稅率標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)自行確定稅率上浮幅度，以適應(yīng)不同地區(qū)綠色環(huán)保實(shí)際需求；

細(xì)化稅收減免：《環(huán)保稅法》依據(jù)綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)部分重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門(mén)免予征收，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（非規(guī)模化養(yǎng)殖）、車(chē)船移動(dòng)排放、污染集中處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放、廢棄物綜合利用等；此外，為鼓勵(lì)企業(yè)減排，規(guī)定大氣和水污染物排放濃度值低于標(biāo)準(zhǔn)30%，減征75%；低于標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收；

最后，由于在環(huán)境保護(hù)“費(fèi)”改“稅”后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，但同時(shí)又離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)的配合，因此《環(huán)保稅法》充分發(fā)揮上位法的優(yōu)勢(shì)，建立環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制，要求環(huán)保部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)建立信息平臺(tái)和分工機(jī)制，共享企業(yè)環(huán)境相關(guān)信息及環(huán)保稅涉稅信息。

排污收費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)，都是我國(guó)環(huán)境治理政策體系的核心，也是實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)的環(huán)保政策，對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但在執(zhí)行過(guò)程中也暴露出一定的問(wèn)題。本節(jié)擬通過(guò)對(duì)比環(huán)保稅和排污收費(fèi)制度相關(guān)規(guī)定和配套政策，分析目前我國(guó)環(huán)保稅立法的現(xiàn)狀，分析其預(yù)期影響，并提出進(jìn)一步完善相關(guān)立法的重點(diǎn)方向。

1. 政策力度有所強(qiáng)化

環(huán)保政策的力度包括兩個(gè)層次：顯性的政策力度，即稅率（費(fèi)率）的設(shè)定；以及隱形的政策力度，即政策執(zhí)行的剛性。

在稅率設(shè)定方面，《環(huán)保稅法》沿用了現(xiàn)有排污費(fèi)的費(fèi)率，對(duì)大氣污染物征收每當(dāng)量1.2～12元；水污染物每當(dāng)量1.4～14元；固體廢物按不同種類(lèi)，征收每噸5～1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。然而現(xiàn)有排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸低、不足以反映污染治理成本，是普遍的共識(shí)。比如污水排放的最低稅率為1.2元，但據(jù)測(cè)算，我國(guó)平均污水處理成本約為5～10元，兩者相去甚遠(yuǎn)。

此外，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)成本較高，無(wú)法對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行排放監(jiān)管。排污收費(fèi)的對(duì)象為大中型企業(yè)和部分規(guī)模較大的事業(yè)單位，對(duì)小微企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污收費(fèi)僅在一部分地區(qū)試行。轉(zhuǎn)換為環(huán)保稅后，同樣需要對(duì)征稅對(duì)象的范圍加以明確，同時(shí)，對(duì)規(guī)模以下的納稅主體，還需要制定其稅額核算方法。

第三，除了稅率設(shè)定外，對(duì)超標(biāo)排放的罰則也是政策效果的重要保障。原排污收費(fèi)制度中，對(duì)于超標(biāo)排放的罰則相對(duì)于實(shí)際損害已經(jīng)畸低，比如今年7月山東省德州市中級(jí)人民法院宣判的“全國(guó)首例霧霾案”的賠償標(biāo)準(zhǔn)，被告違規(guī)排放大氣污染物所對(duì)應(yīng)的直接治理（污染物治理）和間接治理（生態(tài)環(huán)境破壞修復(fù)）的成本合計(jì)2746萬(wàn)元，而同期該企業(yè)在沒(méi)有偷排瞞報(bào)的情況下，超標(biāo)排放的罰款合計(jì)僅50萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于核算的環(huán)境治理成本[5]。而《環(huán)保稅法》沒(méi)有對(duì)超標(biāo)排放設(shè)置罰則，在環(huán)保稅全面替代排污收費(fèi)的背景下，原有超標(biāo)排放的罰則何去何從，也是值得關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

第四，《環(huán)保稅法》按照污染物排放濃度，設(shè)定了兩檔優(yōu)惠稅率。但在實(shí)現(xiàn)的執(zhí)行中，單一的濃度指標(biāo)可能會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)監(jiān)管套利：一些企業(yè)完全可以通過(guò)稀釋降低排放濃度，從而享受低稅率。因此，我們建議，還應(yīng)該引入排放總量控制目標(biāo)，只有總量受控，排放權(quán)才能顯出一定的稀缺性，才會(huì)有交易價(jià)值，從而為全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)化排放權(quán)市場(chǎng)提供基礎(chǔ)。

最后，《環(huán)保稅法》在執(zhí)行力度上的提升也并非理所當(dāng)然。在排污收費(fèi)的制度體系下，排污量的認(rèn)定權(quán)和排污費(fèi)的征收權(quán)是一體的，均為環(huán)保部門(mén)；而在環(huán)保稅法律制度下，認(rèn)定權(quán)與征收權(quán)分離。稅務(wù)部門(mén)難以在環(huán)保數(shù)據(jù)檢測(cè)這樣的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督環(huán)保部門(mén)，此時(shí)環(huán)保部門(mén)提高執(zhí)法力度的動(dòng)機(jī)下降、尋租空間增加。更進(jìn)一步，盡管《環(huán)保稅法》作為上位法，能夠杜絕地方政府將排污費(fèi)減免作為“政策優(yōu)惠”，追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而無(wú)視可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，提高稅收征收環(huán)節(jié)的執(zhí)法剛性。但在稅額認(rèn)定的過(guò)程中，需要環(huán)保部門(mén)的配合，而地方政府通過(guò)對(duì)環(huán)保部門(mén)的干預(yù)，直接影響稅額的認(rèn)定，依然可以在環(huán)保稅的法律環(huán)境下，干預(yù)企業(yè)的應(yīng)稅總額。

綜上所述，《環(huán)保稅法》要真正實(shí)現(xiàn)即立法目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)保政策執(zhí)行剛性和力度，還需查疏堵漏，完善執(zhí)行細(xì)則和配套體系。

2. 配套政策有待完善

排污收費(fèi)制度的法律和政策體系，有4部法律、2項(xiàng)國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)規(guī)定和12項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定、15項(xiàng)各部委的行政規(guī)章，和50多項(xiàng)省級(jí)法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成。完善《環(huán)保稅法》配套政策體系、提高環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)度和力度，同樣需要相應(yīng)的配套體系。

根據(jù)前文分析，《環(huán)保稅法》的配套機(jī)制主要可以包括四個(gè)方面：

完善企業(yè)污染物排放在線(xiàn)監(jiān)控體系和數(shù)據(jù)監(jiān)察制度：為了執(zhí)行排污收費(fèi)制度，各級(jí)環(huán)保部門(mén)建立了遍及全國(guó)的近兩千個(gè)各級(jí)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，擁有監(jiān)理人員數(shù)萬(wàn)人[6]。這一系統(tǒng)在環(huán)保稅法律環(huán)境下，需要進(jìn)一步夯實(shí)和完善。此外，在環(huán)境執(zhí)法和稅收征收權(quán)力分離的背景下，需要注意對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察力度的維持和監(jiān)管。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等技術(shù)手段強(qiáng)化在線(xiàn)監(jiān)測(cè)是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。同時(shí)，還需要建立國(guó)家環(huán)保部門(mén)飛行檢查制度，以及離任審查和污染追責(zé)制度，并特別關(guān)注對(duì)環(huán)保部門(mén)不作為的重視；

明確超標(biāo)排放等環(huán)境違法的罰則：在對(duì)污染物達(dá)標(biāo)排放征收環(huán)境稅的同時(shí)，需要明確對(duì)超標(biāo)排放的罰則。在“‘費(fèi)’‘稅’平移”的立法目標(biāo)指引下，相關(guān)罰則大概率地也會(huì)沿用現(xiàn)有排污收費(fèi)制度，維持較低的水平。在這樣的政策背景下，設(shè)立環(huán)境污染和生態(tài)損害的“代位訴訟及求償”制度，允許第三方機(jī)構(gòu)、民間組織或居民代表向構(gòu)成環(huán)境損害的企業(yè)，以及關(guān)聯(lián)的政府部門(mén)提起訴訟，主張權(quán)利，能夠有效地彌補(bǔ)追責(zé)主體缺失造成的執(zhí)法困局。在2015年12月29日，最高人民法院召開(kāi)的環(huán)境資源保護(hù)典型案例新聞通氣會(huì)上通報(bào)的十起環(huán)境侵權(quán)典型案例中，就有三期訴訟是有環(huán)保機(jī)構(gòu)提起的公益性訴訟。

設(shè)定污染物排放總量控制指標(biāo)：結(jié)合地區(qū)污染物排放總量控制政策目標(biāo)，將按流量征收的環(huán)保稅，與總量調(diào)整機(jī)制相結(jié)合。具體的總量調(diào)整機(jī)制可以包括“排污權(quán)交易”、超量排放的額外收費(fèi)等。1993年8月，原國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于征收污水排污費(fèi)的通知》，對(duì)不超標(biāo)的污水排放征收排污費(fèi)。這是在排污收費(fèi)中首次體現(xiàn)了總量控制的思想，值得借鑒。

明確環(huán)保稅的稅收收入使用方式：排污收費(fèi)是中國(guó)為數(shù)不多的納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)的行政收費(fèi)，2003年至2015年全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，以75%、15%和10%的比例分別劃轉(zhuǎn)至地方級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)財(cái)政部門(mén)，省財(cái)政廳將所收到的排污費(fèi)全部撥付給環(huán)保廳作為財(cái)政預(yù)算的一部分，用于污染防治等工作，成為地方環(huán)保局的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在我國(guó)現(xiàn)有的8條公共部門(mén)環(huán)保投資渠道中，排污收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金是唯一由環(huán)保部門(mén)管理的投資渠道，在污染治理、生態(tài)修復(fù)相關(guān)領(lǐng)域具有一定的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！董h(huán)保稅法》沒(méi)有對(duì)稅收收入的使用做出限制，而按照預(yù)算法規(guī)定，稅收收入納入一般公共預(yù)算管理。在環(huán)保稅法律環(huán)境下，也需要明確相關(guān)稅收收入的使用方式，并繼續(xù)對(duì)環(huán)保部門(mén)相關(guān)資金做出相應(yīng)的安排。

《環(huán)保稅法》在稅率設(shè)置、應(yīng)稅污染物種類(lèi)設(shè)置，以及納稅人的設(shè)定都參照了原有排污收費(fèi)政策的相關(guān)規(guī)定，因此從政策強(qiáng)度上看，并不會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)產(chǎn)生直接的沖擊作用。但是動(dòng)態(tài)地看，實(shí)現(xiàn)環(huán)?！啊M(fèi)’‘稅’平移”應(yīng)當(dāng)只是《環(huán)保稅法》施行的第一個(gè)目標(biāo)，其目的是減少法律和政策的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成的人為沖擊。而其最終的目標(biāo)，無(wú)疑還是完善生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，并最終推動(dòng)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。因此，我們有必要繼續(xù)關(guān)注《環(huán)保稅法》相關(guān)的配套政策后續(xù)的立法動(dòng)態(tài)。

就目前的信息來(lái)看，由于《環(huán)保稅法》將原有基于部門(mén)規(guī)章的排污收費(fèi)制度上升為上位法，在覆蓋范圍、執(zhí)法監(jiān)管等方面都將有顯著的提升。結(jié)合日前環(huán)保部針對(duì)華北大面積霧霾情況，派出13個(gè)督查組檢查大氣污染治理情況的現(xiàn)象，可以預(yù)期隨著《環(huán)保稅法》的執(zhí)法要求更趨嚴(yán)格，水、氣、固、噪等污染監(jiān)察監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)性日益提高，對(duì)自動(dòng)化環(huán)保監(jiān)察監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng)的需求也會(huì)提高。

此外，《環(huán)保稅法》明確對(duì)污水以及固廢集中處理、循環(huán)利用的情況不征環(huán)保稅，這一規(guī)定通過(guò)立法的形式明確了對(duì)城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理，以及工業(yè)固體廢棄物循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)的支持和鼓勵(lì)，對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極影響。