眾所周知，按照中央有關(guān)文件的安排部署，全國碳市場今年將要正式啟動。全國碳市場的啟動和順利運行，需要《碳排放權(quán)交易管理條例》及有關(guān)實施細則的法律依據(jù)；而近日發(fā)布的《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國務院2017年立法工作計劃的通知》并未提及，盡管該條例在2016年3月就被公開且被列為“預備項目”，現(xiàn)實情況卻是尚未被列入今年“力爭年內(nèi)完成的項目”。另一方面，根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)總體方案征求意見稿》，全國碳市場初期將限制ccer交易，條件成熟后再增加。

據(jù)c30觀察了解，上述種種不利好的消息，在市場尤其是碳市場的各參與方，產(chǎn)生一種憂慮情緒。為此，c30低碳平臺創(chuàng)始人李華林特別邀約到我國著名的低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟專家、國務院發(fā)展研究中心研究員周宏春教授，進行了一次深度對話，以期回應市場關(guān)切。

李華林：請問周教授，《碳排放權(quán)交易管理條例》及相關(guān)法律依據(jù)未被列入國家今年力爭完成的內(nèi)容，此舉對全國碳市場的啟動將會產(chǎn)生什么影響嗎？

周宏春：隨著我國相關(guān)制度的日臻完善，政府推進的工作需要法規(guī)作依據(jù)，這是黨的十八屆四中全會提出的“依法行政”、“建立法治化國家”的基本要求。從中國實際出發(fā)，部門規(guī)章也是重要的行政依據(jù)；啟動碳市場的有關(guān)工作安排已經(jīng)在2014年《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中明確規(guī)定。從這個意義上說，即使《碳排放權(quán)交易管理條例》沒有列入2017年立法工作計劃，我個人看，也不應該影響全國碳市場的啟動。

從另一方面看，法規(guī)的作用主要有兩個：一是成熟經(jīng)驗和政策措施的規(guī)范化。例如，最有代表性的是我國的改革從安徽小崗村包產(chǎn)到戶開始，后來才有了相應的政策法規(guī)。我國的碳市場，也是經(jīng)過七個省市的試點，其中的一些做法需要總結(jié)提升為政策和法規(guī)。二是規(guī)范社會行為，這一點大家都比較了解，我就不說了。

李華林：有媒體報道說，全國統(tǒng)一碳市場有望今年7月正式啟動。目前各項準備工作已進入沖刺階段，備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案已獲批準，相應的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在推進中，多地爭奪承接，4月份花落誰家將見分曉。請問周教授，7月份正式啟動全國碳市場，這個消息準確嗎？啟動全國碳市場，這個“啟動”怎么理解呢？

周宏春：這個消息是否準確，我不知道；需要問發(fā)布消息的人，或需要碳市場主管部門——國家發(fā)改委的相關(guān)負責人員確認。

我可以說的是，什么是正式啟動。大家都知道，公司上市有一個儀式：敲鑼！由此我們可以推想一下，碳市場的正式啟動也應該有一個標志：發(fā)一個文件、開一個新聞發(fā)布會或電視電話會，凡此等等都應該屬于碳市場正式啟動。

還有什么更好的形式，大家可以想象，也可以提出建議！

李華林：您能預測一下注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等可能會花落誰家嗎？

周宏春：這個問題既簡單又復雜。說簡單，既然是全國統(tǒng)一的碳市場，就應該有一個統(tǒng)一系統(tǒng)；最經(jīng)濟、合理的選擇是利用現(xiàn)有的系統(tǒng)，因而有可能是在主管部門原有注冊、登記系統(tǒng)的基礎(chǔ)上拓展一些功能。說復雜，就是你所說的“花落誰家”問題。首先，由誰來“負責”我想各地都不會爭，因為國家主管部門要負責；爭的是這個類似大數(shù)據(jù)中心的運維在哪里。需要強調(diào)的是，在信息化快速發(fā)展的時代，這種類似大數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)的所在地僅負責運維；注冊、登記可以有多個終端，每個終端可以選擇已有基礎(chǔ)的試點省份，也可以開發(fā)更便利的APP，或者其他途徑。更準確的消息，需要看國家文件的相關(guān)規(guī)定了。

李華林：今年3月17日，保爾森基金會2017可持續(xù)性年會在京舉辦。中國氣候變化特別代表解振華在發(fā)言中表示，中國積極倡導綠色低碳發(fā)展，并取得了顯著成就，綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略地位顯著提升。解主任還指出，今年我國還將啟動碳排放權(quán)交易市場，目的是發(fā)揮市場的作用，降低全社會節(jié)能降碳的成本。請問周教授，全國碳市場究竟如何形成綠色低碳發(fā)展的倒逼機制，促進全社會節(jié)能降碳？

周宏春：這就要從市場的功能說起。說到底，市場功能之一是發(fā)現(xiàn)碳排放的價格；換句話說，減少碳排放是需要資源投入的，包括資金和技術(shù)等，這就出現(xiàn)了碳排放單位強度降低的投資效率問題。

進入碳市場交易的是單位當量的二氧化碳，既可以是國家分配的額度（國家分配省市的排放額度，具體分配權(quán)在地方主管部門），也可以是項目減排額度。一個排放主體在一個履約周期內(nèi)配額有剩余的額，剩余部分可以拿到市場上去賣，而新上項目但沒有額度或配額額度不夠的，則需要在市場上購買。買賣雙方的供需存在是交易的前提。與此同時，不同行業(yè)的減排成本不同，因而出現(xiàn)了用較低成本可以完成減排同樣排放量的情形，這就出現(xiàn)了市場交易，因為買賣雙方都可以在市場交易中獲益（賣方得到了收益，買方少花了投資）。

換句話說，碳市場的交易可以用較低的成本實現(xiàn)減少同樣排放量的目的。

李華林：今年3月14日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請。根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)總體方案征求意見稿》，全國碳市場初期將限制CCER交易，條件成熟后再增加。據(jù)了解，限制CCER的這一做法得到了多數(shù)排放企業(yè)、減排企業(yè)和CCER開發(fā)交易商的反對，據(jù)悉，某地清潔發(fā)展機制環(huán)保服務中心還直接上書當?shù)匕l(fā)改委表達了種種憂慮。請教周教授，全國碳市場初期限制CCER交易的措施是出于何種考慮呢？從您的角度看，這個“初期”會持續(xù)多長時間？

周宏春：我們看政府文件應當尊重原文。原文的表述是“交易產(chǎn)品初期定為碳排放配額，條件成熟后增加符合條件的國家核證自愿減排量（CCER）”。我對這句話的理解是，從碳排放配額起步，這是“規(guī)定動作”，畢竟啟動全國統(tǒng)一的碳市場存在不確定性，什么都做萬一出現(xiàn)“失控”情況對建立那么大的碳市場是十分不利的，也是誰都不希望的?！皸l件成熟后增加符合條件的CCER”是“自選動作”，不僅可以豐富市場產(chǎn)品，也可以在前期試驗、積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

至于“初期”會持續(xù)多少時間，只能“視情況而定”，取決于市場運行、工作推進以及政策上、制度安排上、系統(tǒng)操作上……是否出現(xiàn)意想不到的情況：如果順利，這個“初期”會較短；如果出現(xiàn)“失控”，則需要等出現(xiàn)的問題有了解決方案甚至問題得到解決。

對此，我們需要耐心！什么事情希望“一蹴而就”，有時會“欲速則不達”。

李華林：限制CCER交易，是否會對碳市場形成的節(jié)能降碳倒逼機制的效果打折扣呢？

周宏春：公眾理解為“限制CCER交易”，我個人的理解是循序漸進；也給從七個試點逐步到全國統(tǒng)一碳市場留有“過渡時間”，以解決各方面的訴求和地方原有配額等問題。

至于是否會對“倒逼”效果打折扣，我想不妨試問一下：以前沒有建立全國統(tǒng)一的碳市場，我們還不是一樣節(jié)能降碳嗎？（完）