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碳配額如何分配困局待解（附如何用歷史強(qiáng)度法計(jì)算鋼鐵“碳配額”）

2017-6-9 08:21 來(lái)源: 中國(guó)冶金報(bào) |作者: 劉航

近日，有媒體從國(guó)家發(fā)展改革委處了解到，在全國(guó)碳排放市場(chǎng)啟動(dòng)初期，或許將不會(huì)納入原定的8類行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)暫不納入。

而根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，包含鋼鐵、有色、油氣、化工等八大行業(yè)7000多家企業(yè)。之后，多數(shù)行業(yè)企業(yè)都積極參與到行業(yè)碳排放交易制度的設(shè)計(jì)當(dāng)中。然而，由于像鋼鐵、化工這類行業(yè)工藝流程復(fù)雜、產(chǎn)品種類繁多，碳排放制度設(shè)計(jì)始終存在一些爭(zhēng)議，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是碳配額的分配問(wèn)題。

因此，在沒(méi)有核查清楚鋼鐵、化工行業(yè)碳排放情況，理清分配思路之前，鋼鐵、化工行業(yè)暫時(shí)不納入全國(guó)碳排放市場(chǎng)啟動(dòng)初期試點(diǎn)也在意料之中。那么，鋼鐵行業(yè)的碳排放究竟面臨哪些問(wèn)題，又該如何解決呢？本報(bào)《縱深》版將通過(guò)系列報(bào)道揭開(kāi)鋼鐵行業(yè)碳市場(chǎng)的全景。

“我們制造企業(yè)就像草原上的羊，而碳交易就是來(lái)到這片草原上的狼。”在談到即將到來(lái)的全國(guó)碳交易市場(chǎng)時(shí)，華能集團(tuán)旗下碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司碳交易主管何毅這樣形容。“草的容量是有限的，沒(méi)有狼，羊就會(huì)無(wú)限繁殖下去。有了狼，就會(huì)把不具備競(jìng)爭(zhēng)力的羊都吃掉，從根本上來(lái)看，是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的?！?/div>

行業(yè)之路

2014年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到歷史峰值8.23億噸。按照這一數(shù)字測(cè)算，當(dāng)年鋼鐵行業(yè)的能源消耗為7億噸標(biāo)煤，占全國(guó)能源消耗的1/6，二氧化碳排放總量達(dá)16億噸，占全國(guó)排放總量的16%左右，遠(yuǎn)高于全球（不含中國(guó)）的平均水平（約6%）。

“碳排放這個(gè)圈子對(duì)鋼鐵是又愛(ài)又恨。全球與化石能源燃燒直接相關(guān)的排放里面，鋼鐵行業(yè)大概占到7%。在我國(guó)，鋼鐵是繼電力行業(yè)之后，第二大溫室氣體排放行業(yè)?！眹?guó)家氣候戰(zhàn)略中心碳市場(chǎng)部主任張昕告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，“在我國(guó)進(jìn)行碳交易試點(diǎn)的一個(gè)城市中，鋼鐵行業(yè)的二氧化碳排放的配額就占到這個(gè)試點(diǎn)地區(qū)配額的1/3。由此可見(jiàn)，鋼鐵行業(yè)的低碳發(fā)展和節(jié)能減排擔(dān)負(fù)著我們國(guó)家低碳發(fā)展的一個(gè)非常重要的責(zé)任?！?/div>

與此同時(shí)，減少碳排放的要求對(duì)鋼鐵企業(yè)影響巨大。在碳排放交易的體系下，國(guó)家會(huì)按照一定的方法給企業(yè)發(fā)放免費(fèi)的碳排放配額，企業(yè)實(shí)際排放超出配額的部分，需要到交易市場(chǎng)上購(gòu)買其他企業(yè)富裕的配額。也就是說(shuō)，超出配額的排放量將使鋼鐵企業(yè)增加額外的成本

這個(gè)成本的增量有多大？據(jù)測(cè)算，在2014年數(shù)額的基礎(chǔ)上，鋼鐵行業(yè)年碳排放配額每減少1%，就意味著年減排量要達(dá)到1600萬(wàn)噸二氧化碳，按照配額價(jià)格20元/噸計(jì)算，全行業(yè)成本將增加3.2億元。

正如寶武鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理張錦剛所說(shuō)：“（碳排放）這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)鋼鐵行業(yè)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，可能就是未來(lái)鋼鐵企業(yè)生存的必要前提條件?！?/div>

《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出，到2030年，中國(guó)單位GDP排放的二氧化碳要比2015年下降60%~65%。這其中，鋼鐵行業(yè)要承擔(dān)相當(dāng)大的壓力。

方法之爭(zhēng)

然而，這個(gè)第二大碳排放行業(yè)的排放配額應(yīng)該如何確定，卻成了一個(gè)巨大的難題。

目前，主要的碳排放配額的分配方法有兩種，一種是行業(yè)基準(zhǔn)法，即是參考行業(yè)整體排放數(shù)據(jù)，設(shè)置排放基準(zhǔn)，并根據(jù)該基準(zhǔn)發(fā)放配額；另一種是歷史強(qiáng)度下降法，即根據(jù)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)，同時(shí)考慮減排系數(shù)，為企業(yè)發(fā)放配額。目前，按照上報(bào)給國(guó)務(wù)院的方案，在參與全國(guó)碳排放市場(chǎng)的8個(gè)行業(yè)中，絕大多數(shù)都是采用的行業(yè)基準(zhǔn)法。

而鋼鐵正是這為數(shù)不多的使用歷史強(qiáng)度下降法來(lái)確定配額的行業(yè)之一。負(fù)責(zé)鋼鐵、有色行業(yè)碳排放配額分配方案制訂的清華大學(xué)教授周勝告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者：“全國(guó)碳排放權(quán)建議配額分配方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，雖然還未最終確定，但鋼鐵行業(yè)的分配方案基本上將以歷史強(qiáng)度下降法為主?！?/div>

所謂歷史強(qiáng)度下降法，是采用某鋼鐵企業(yè)最近3年單位產(chǎn)品二氧化碳排放量的算術(shù)平均值作為該企業(yè)的歷史排放強(qiáng)度，并在其基礎(chǔ)上乘以二氧化碳減排系數(shù)和每家企業(yè)的主營(yíng)產(chǎn)品產(chǎn)量，得到該企業(yè)二氧化碳的配額總量。目前，國(guó)家考慮的二氧化碳減排系數(shù)在1%左右，即二氧化碳排放強(qiáng)度每年下降1%左右。

為什么鋼鐵行業(yè)不采用更通行的行業(yè)基準(zhǔn)法？周勝解釋說(shuō)：“這兩種方法實(shí)際上都是強(qiáng)度法，關(guān)注的都是單位產(chǎn)品的二氧化碳排放。只是基準(zhǔn)法比較的基準(zhǔn)是整個(gè)行業(yè)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，全行業(yè)都按照這個(gè)基準(zhǔn)來(lái)比較。歷史強(qiáng)度法主要是考慮產(chǎn)品比較復(fù)雜的行業(yè)，缺乏代表性較強(qiáng)、具有可比性的產(chǎn)品，所以只能選擇跟歷史排放強(qiáng)度進(jìn)行比較。鋼鐵企業(yè)缺乏單一的基準(zhǔn)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，因此采用歷史強(qiáng)度下降法。”

然而，鋼鐵企業(yè)卻并不這么認(rèn)為。尤其是節(jié)能減排較為先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)，對(duì)于歷史強(qiáng)度下降法引發(fā)的“鞭打快?！钡男?yīng)表示不理解。所謂“鞭打快?！毙?yīng)是指，最近幾年節(jié)能減排做得好的企業(yè)，其歷史排放強(qiáng)度較低，所以分配到的碳配額也相應(yīng)較低；而過(guò)去節(jié)能減排做的不好的企業(yè)，反而可以獲得更高的碳配額，造成了不公平的現(xiàn)象。

鞍鋼股份能源管控中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者：“碳配額分配方案中選擇2013年~2015年三年的碳排放強(qiáng)度作為歷史排放強(qiáng)度的參考值，而這三年正是大中型鋼鐵企業(yè)集中進(jìn)行環(huán)保改造的階段，節(jié)能環(huán)保指標(biāo)大幅提升，碳排放強(qiáng)度大幅下降?！?/div>

對(duì)此，張錦剛表示：“基準(zhǔn)線法更有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。問(wèn)題是鋼鐵行業(yè)工藝過(guò)程復(fù)雜多樣，產(chǎn)品的差異較大，為提高競(jìng)爭(zhēng)力，鋼鐵企業(yè)往往選擇與同行不同的產(chǎn)線，生產(chǎn)差異化的產(chǎn)品。如何確定基準(zhǔn)線是一個(gè)難題?！彼麖?qiáng)調(diào)，“在鋼鐵行業(yè)碳交易規(guī)則的制訂上要凸顯公平?！?/div>

然而，拋開(kāi)行業(yè)基準(zhǔn)線的選擇困難外，也有鋼鐵企業(yè)對(duì)基準(zhǔn)線法能否代表鋼鐵企業(yè)的先進(jìn)程度表示懷疑。由于先進(jìn)鋼鐵企業(yè)往往其產(chǎn)品的加工深度要更高，熱處理和軋制工序較長(zhǎng)，因此導(dǎo)致企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度升高。據(jù)寶武集團(tuán)能源環(huán)保部處長(zhǎng)韓晶提供的數(shù)據(jù)，原寶鋼集團(tuán)2015年的噸鋼二氧化碳排放強(qiáng)度為1.88噸，要高于作為對(duì)比的5家主要長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)的平均值1.85噸，而部分一次材占比較高的鋼鐵企業(yè)，其單位產(chǎn)品的二氧化碳排放強(qiáng)度還要更低一些，這也是不符合鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后這一出發(fā)點(diǎn)的。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家建議，有必要按照鋼鐵生產(chǎn)的全流程建立全行業(yè)分工藝環(huán)節(jié)的碳排放核算基準(zhǔn)線體系，并根據(jù)各鋼鐵企業(yè)自身的流程和生產(chǎn)設(shè)備的不同，確定各自適用的行業(yè)基準(zhǔn)線。

電力行業(yè)的碳資產(chǎn)管理要早于鋼鐵行業(yè)開(kāi)展。作為中國(guó)最大發(fā)電企業(yè)的碳資產(chǎn)管家，何毅結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)建議鋼鐵行業(yè)要努力爭(zhēng)取有利于自身的碳排放政策：“公平合理的政策所帶來(lái)的收益，要十倍于企業(yè)通過(guò)碳資產(chǎn)管理和市場(chǎng)交易所獲得的收益?！?/div>

公平之辯

在碳交易的規(guī)則制訂上，除了配額分配方法之外，需要體現(xiàn)公平性的還包括數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及各地碳排放市場(chǎng)之間的差異。

由于鋼鐵企業(yè)各自的環(huán)保設(shè)備及環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況和自身管理信息化水平各不相同，導(dǎo)致各鋼鐵企業(yè)與碳排放核算相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的相識(shí)程度存在很大差距。在這種背景下，有可能出現(xiàn)環(huán)保水平和管理水平較高的鋼鐵企業(yè)碳排放強(qiáng)度較高，而不開(kāi)環(huán)保設(shè)備或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)缺失的企業(yè)反而碳排放強(qiáng)度較低的情況。

據(jù)負(fù)責(zé)鋼鐵行業(yè)碳排放核查的中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心溫室氣體審定與核查部主任王振陽(yáng)介紹，在核查過(guò)程中，有的鋼鐵企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失，包括燃料采購(gòu)記錄和庫(kù)存數(shù)據(jù)缺少存檔，導(dǎo)致能源消耗數(shù)據(jù)不可追溯；有的鋼鐵企業(yè)在提供數(shù)據(jù)時(shí)有意隱去碳排放強(qiáng)度較低月份的數(shù)據(jù)，改用相鄰月份的數(shù)據(jù)進(jìn)行替代，以求獲得更高的歷史排放強(qiáng)度。這些情況都值得引起有關(guān)部門的注意。

對(duì)此，張錦剛表示：“碳排放量基于一整套的檢測(cè)計(jì)算規(guī)則，而現(xiàn)實(shí)的情況是不同企業(yè)的檢測(cè)計(jì)算基礎(chǔ)差別較大，甚至是天壤之別，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性能否得到保證，將影響到碳市場(chǎng)的公平性?！?/div>

對(duì)此，王振陽(yáng)回應(yīng)，對(duì)于在核查中發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，將本著懲罰性的原則維護(hù)市場(chǎng)的公平性。

此外，各試點(diǎn)市場(chǎng)之間的政策、交易活躍性和交易價(jià)格的差異，也有可能在全國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)行中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

截至2月24日，全國(guó)八大碳排放試點(diǎn)城市累計(jì)完成配額成交1.41億噸，成交額34.76億元。其中成交量最高的廣東，市場(chǎng)成交量達(dá)到4908萬(wàn)噸，而福建和重慶市場(chǎng)的交易量不足100萬(wàn)噸。價(jià)格上，北京市場(chǎng)的價(jià)格最高，達(dá)到52元/噸；而天津、重慶市場(chǎng)的價(jià)格較低，低于20元/噸。

按照全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)的路線圖，配額分配、排放報(bào)告檢查、履約等職責(zé)由地方來(lái)承擔(dān)，在這些領(lǐng)域，地方政策的差異也將帶來(lái)不公平的現(xiàn)象，甚至有可能出現(xiàn)新的地方保護(hù)。與此同時(shí)，碳排放配額的交易仍然在地方交易所內(nèi)開(kāi)展，并且在管理?xiàng)l例中并未對(duì)跨市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行披露，因此，地方市場(chǎng)碳排放配額的價(jià)格如何調(diào)節(jié)，也存在很大的不確定性。

對(duì)此，有碳排放領(lǐng)域的專家表示，隨著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的逐步建立和完善，交易的自由度將逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制的介入將使各地方的碳交易價(jià)格逐漸趨同。

無(wú)論還存在哪些爭(zhēng)議，全國(guó)統(tǒng)一碳排放市場(chǎng)的建設(shè)都將在2017年落地。鋼鐵雖然有可能缺席首批納入行業(yè)，但從長(zhǎng)久來(lái)看，其必定要參與其中。

狼來(lái)了？羊怎么辦？一方面是強(qiáng)身健力，另一方面是變得更聰明。鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)遲京東建議，各鋼鐵企業(yè)都有必要摸清自己的碳排放家底，制訂企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，建立碳資產(chǎn)管理體系。

然而，在這之前有一點(diǎn)是鋼鐵企業(yè)必須認(rèn)清的事實(shí)：從碳排放市場(chǎng)建立的初衷來(lái)看，多數(shù)企業(yè)都不會(huì)從中賺到錢，而是會(huì)在碳交易上花掉錢。