首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)京津冀碳配額地區(qū)間流通，建立碳配額區(qū)域間流通機(jī)制。

在京津冀一體化快速推進(jìn)背景下，京津冀三地已經(jīng)在跨區(qū)域碳排放權(quán)交易上展開合作，2013年11月，北京、天津、河北等地簽訂跨區(qū)域碳排放權(quán)交易合作研究協(xié)議，在二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開展合作研究。

當(dāng)前，京津冀地區(qū)需要加快跨區(qū)域碳交易，打破當(dāng)前京津碳市場(chǎng)流通的配額必須來(lái)自本市的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)京津冀碳配額的互相流通。主要做法為京津交易所的碳配額除源于本地外，允許企業(yè)使用經(jīng)過(guò)認(rèn)證的一定比例的源于河北省的碳配額。因此，規(guī)范碳排放認(rèn)證核查制度，建立全國(guó)性碳排放第三方認(rèn)證核查體系，從而為國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)化、可流通的交易標(biāo)的，即經(jīng)過(guò)認(rèn)證的“碳配額”。

河北省鋼鐵、電力、建材、化工、煤炭和石油加工業(yè)六大高能耗行業(yè)占工業(yè)總能源消費(fèi)90.5%。由此，結(jié)合河北省能耗特點(diǎn)，著手開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)碳交易的研究工作，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的核算和監(jiān)測(cè)工作。目前，我國(guó)已規(guī)定電力、鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提交碳排放數(shù)據(jù)，隨著碳交易市場(chǎng)的不斷推進(jìn)，重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)以及核算方法將進(jìn)一步得到優(yōu)化，率先推動(dòng)河北省的高耗能行業(yè)的減碳信用以恰當(dāng)?shù)姆绞浇槿刖┙蛱冀灰资袌?chǎng)。

開展碳交易的終極目標(biāo)是為了減排降耗，而不是為了市場(chǎng)活躍，否則將本末倒置，出現(xiàn)碳交易活躍而排放量增長(zhǎng)的奇怪現(xiàn)象。所以，要結(jié)合京津冀地區(qū)污染重、碳排放量高特點(diǎn)，借力碳匯，發(fā)揮其減排固碳的環(huán)境改善作用。

森林碳匯，即光合作用將空氣中二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，有關(guān)統(tǒng)計(jì)“一畝樹林， 每天吸收67千克二氧化碳，釋放49千克氧氣”。結(jié)合京津冀環(huán)境，發(fā)展森林碳匯。仔細(xì)研究《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》（林造發(fā)〔2014〕55號(hào)），探索碳排放權(quán)交易下的京津冀林業(yè)碳匯，具體操作傾向于在河北開展植樹造林，改善地貌，經(jīng)過(guò)認(rèn)證形成在京津碳交易所流通的“碳匯指標(biāo)”，進(jìn)而打通河北省介入京津碳市場(chǎng)的通道，改善河北省中小縣市植樹資金少、動(dòng)力弱局面。還可以開發(fā)耕地碳匯，破解秸稈焚燒困擾難題，2014年夏收河北省發(fā)現(xiàn)焚燒位置619處，其中一處面積達(dá)4.5萬(wàn)畝，而利用耕地固碳，秸稈還田將二氧化碳固定到了土壤中，從而實(shí)現(xiàn)可以流通的耕地“碳匯指標(biāo)”。 

其次，京津冀碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵在于碳排放總量控制。區(qū)域碳交易的難點(diǎn)主要在交易總量的設(shè)定和配額分配比例，這涉及到各個(gè)行業(yè)的切身利益，地方政府、企業(yè)利益博弈激烈。在京津冀地區(qū)率先施行碳排放總量控制，研究各地碳排放總量。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)整體規(guī)劃的最優(yōu)配置，這需要設(shè)立跨行政區(qū)的中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證跨行政區(qū)合作協(xié)議的有效實(shí)施，三地政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，從而踐行排放總量控制的碳交易發(fā)展真諦。

簡(jiǎn)言之，京津冀環(huán)境治理任務(wù)緊迫，是理想的打破區(qū)域碳交易壁壘試驗(yàn)田。 

容(赫榮亮，賽迪智庫(kù)高級(jí)分析師)