非常高興有機(jī)會(huì)代表烏蘭巴托環(huán)保局給大家介紹一下蒙古國以及烏蘭巴托的低碳發(fā)展以及相關(guān)措施落實(shí)的情況。中國城市化非常迅速，蒙古國以及首都烏蘭巴托也一樣。2007年世界城市人口史無前例的超過了農(nóng)村人口，到2050年將只有三分之一的人口居住在農(nóng)村，其余的人都生活在城市。

 下圖是蒙古國人口發(fā)展情況，顯示的是全國人口和城市人口數(shù)量的對比。蒙古國的城市人口從2010年開始出現(xiàn)了非常大的增長，到2016年全國45%的人口生活在首都烏蘭巴托。當(dāng)然放到整個(gè)亞洲來看，烏蘭巴托甚至整個(gè)蒙古國的人口數(shù)量都是微不足道的。

 在烏蘭巴托人口數(shù)量并不是造成環(huán)境和社會(huì)巨大壓力的唯一原因。下圖是烏蘭巴托的地圖，可以看到綠色的占地面積非常小的部分是公寓區(qū)域；黃色的占地面積比較大的是傳統(tǒng)的蒙古包區(qū)域。但是住在黃色區(qū)域很難獲得相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如能源、供電和排水等設(shè)施。因此很多人想遷居到烏蘭巴托，以便在城市里享受更好的教育、找到更好的工作，生活也可以得到相應(yīng)的改善。這就造成了城市的環(huán)境、社會(huì)，甚至是經(jīng)濟(jì)上的壓力。

從2015年我們就開始考慮對烏蘭巴托至關(guān)重要的環(huán)境問題，2017年出臺了《烏蘭巴托2020綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，總結(jié)了以下七個(gè)因素：清潔的空氣、可持續(xù)性的交通、固廢管理的改善、水安全、潔凈的土壤、參與性的可持續(xù)環(huán)境、氣候變化韌性，在上述七個(gè)方面存在的問題是使烏蘭巴托變得更加綠色的關(guān)鍵困難和挑戰(zhàn)。

舉個(gè)例子，比如烏蘭巴托的空氣污染可以用災(zāi)害量級來描述，相對于大家都抱怨的北京空氣污染來說，在同一天烏蘭巴托的AQI數(shù)值5倍于北京的數(shù)值?？諝馕廴締栴}在冬天更為嚴(yán)重，因?yàn)樵邳S色區(qū)域蒙古包里居住的人們冬天取暖都是直接燒煤的。

我們知道長此以往是不可持續(xù)的，所以制定了行動(dòng)方案，為了更好的改善烏蘭巴托綠色發(fā)展的狀況，讓環(huán)境更加具有可持續(xù)性，公眾的參與度相應(yīng)增加；經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民生活水平要提高，整個(gè)城市的人都應(yīng)該居住在更加安全的環(huán)境當(dāng)中。

 

我們認(rèn)為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市需要在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和城市治理方面有四個(gè)支柱。具體來講，每一個(gè)支柱下面都有其所涵蓋的目標(biāo)。可持續(xù)性的社會(huì)里面包含了綠色的城市交通、綠色建筑和擁有綠色生活方式的市民；可持續(xù)性的環(huán)境包括：清潔空氣、水、土壤，零廢棄物以及應(yīng)對氣候變化的韌性；可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)包括：綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，對環(huán)境友好的商業(yè)，同時(shí)這個(gè)城市能夠支持綠色采購；可持續(xù)的城市治理包括：城市規(guī)劃和去中心化、減少不平等和支持本地、國內(nèi)、區(qū)域乃至國際的鏈接和資源共享。

烏蘭巴托在綠色發(fā)展政策上經(jīng)歷了不斷變化的過程，因?yàn)槭艿絿H、國內(nèi)一些調(diào)整的影響。這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃出臺的大背景是，2014年蒙古國議會(huì)批準(zhǔn)了《國家綠色發(fā)展政策》，由環(huán)保部和旅游部牽頭頒發(fā)；2015年蒙古國議會(huì)通過了一項(xiàng)關(guān)于發(fā)展政策規(guī)劃的法律，規(guī)定了國家政策的制定、實(shí)施和監(jiān)測評估的流程；2016年，與烏蘭巴托市政局批準(zhǔn)了《烏蘭巴托綠色發(fā)展戰(zhàn)略2020》，對環(huán)境方面的七個(gè)主要目標(biāo)制定了到2020年的行動(dòng)方案。

   

緊接著，議會(huì)批準(zhǔn)了《蒙古國2030可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)》。另一方面，2017年我們與以亞洲基金會(huì)為代表的國際組織共同合作，對《烏蘭巴托綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行更新，使它能夠達(dá)到國家可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求。根據(jù)我國有關(guān)法律要求，對政策進(jìn)行更新至少要規(guī)劃未來的8到10年，因此這個(gè)更新的文件法律效力將持續(xù)到2025年。這個(gè)行動(dòng)政策會(huì)將在今年9月得到批準(zhǔn)，它包含行動(dòng)計(jì)劃和各項(xiàng)指標(biāo)，包括剛才講到的四項(xiàng)支柱和七項(xiàng)關(guān)鍵的指標(biāo)。另外在今年年底的時(shí)候，首都城市環(huán)境署和GGGI合作出臺《烏蘭巴托城市層面對國家自主貢獻(xiàn)的貢獻(xiàn)》，并對資金流做出安排，這個(gè)計(jì)劃包括減少排放的計(jì)劃、適應(yīng)氣候變化的計(jì)劃以及氣候相關(guān)投資計(jì)劃。

明年我們會(huì)繼續(xù)和各個(gè)利益相關(guān)方合作，從投資和執(zhí)行兩個(gè)層面制訂和實(shí)施不同的政策計(jì)劃。未來通過監(jiān)測和評估確保所設(shè)定的總體目標(biāo)，即烏蘭巴托成為一個(gè)可持續(xù)的和氣候韌性的城市的達(dá)成。

當(dāng)然，我們也識別了這個(gè)過程中會(huì)遇到的主要挑戰(zhàn)：包括迅速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程；土壤、空氣和水污染；機(jī)構(gòu)能力，因?yàn)檫^去十年來蒙古國政局不是很穩(wěn)定，所以也遇到了一些比較艱難的形勢；還有缺乏資金，沒有辦法順利推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。

目前，烏蘭巴托在上圖所示的框架下來推進(jìn)實(shí)現(xiàn)2025綠色發(fā)展政策，包括：增強(qiáng)與不同利益相關(guān)方的合作；在金融和財(cái)政上給予足夠的鼓勵(lì)和刺激政策；鼓勵(lì)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展；展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)最佳實(shí)踐；加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的能力；提升認(rèn)知度，進(jìn)行有效的溝通和對話。

 

   

具體到氣候變化規(guī)劃上，上圖顯示的是預(yù)期實(shí)現(xiàn)蒙古國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，2030年需要減排730萬噸二氧化碳，相對基準(zhǔn)情景要多減排14%左右。烏蘭巴托在這個(gè)目標(biāo)下，所做出的貢獻(xiàn)將超過50%，有可能達(dá)到80%。為了能夠在2030年達(dá)到蒙古國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，我們預(yù)計(jì)將在減緩措施方面做出的投資達(dá)到34億美元，在適應(yīng)方面所做出的投資將達(dá)到27億美元。而蒙古國政府預(yù)計(jì)所需資金的80%都將來自國際社會(huì)。

   

上圖展示了烏蘭巴托正在和即將與各種組織合作實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展的綠色項(xiàng)目：第一張圖是關(guān)于綠色建筑物的項(xiàng)目，是一個(gè)幼兒園；第二張圖是在IBB的支持下所做的一個(gè)快速公交系統(tǒng)的交通項(xiàng)目；第三個(gè)是樓宇改造項(xiàng)目，因?yàn)闉跆m巴托處在環(huán)境和旅游部建筑節(jié)能平臺的管轄區(qū)域內(nèi)，所以開展了非常多的建筑節(jié)能方面的可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施。這個(gè)項(xiàng)目我們是跟世界資源研究所和GGGI合作的，制訂了一年的規(guī)劃，專門針對建筑節(jié)能進(jìn)行可行性研究和預(yù)研究，將在今年12月底前完成；第四個(gè)項(xiàng)目是關(guān)于廢棄物管理的項(xiàng)目，是與歐洲復(fù)興銀行一起開展的，預(yù)計(jì)從今年7月份開始實(shí)施到2021年。