低碳經(jīng)濟(jì)自身公共性和投入產(chǎn)出不對稱性等特點(diǎn)，加劇了社 會公益性與成本內(nèi)生性、收益潛在性與風(fēng)險不確定性的脫節(jié)，這 些決定了推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要外力來圍繞政策導(dǎo)向進(jìn)行激勵和 約束。尤其是碳交易市場和碳金融產(chǎn)品，作為新型金融市場和風(fēng) 險不確定的金融產(chǎn)品，發(fā)展初期更需要外部宏觀政策的支持與激 勵,然而目前對發(fā)展碳金融的政策激勵與支持較為不足。例如，財 政與稅收政策對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支持與引導(dǎo)力度有限,有資料顯示, 在中央4萬億經(jīng)濟(jì)刺激投資中,僅有2100億是投資與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān) 的產(chǎn)業(yè),占5.25%左右,同時稅收上也未出臺對開發(fā)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng) 目以及碳金融業(yè)務(wù)的優(yōu)惠減稅措施。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要充分發(fā) 揮金融在資金籌集、市場交易、信用升級以及風(fēng)險管理等方面的 優(yōu)勢，但金融作為一個產(chǎn)業(yè)存在風(fēng)險收益權(quán)衡，為更好地解決金 融手段的市場失靈和低碳本身的成本收益脫節(jié)。需要財政出臺相 關(guān)政策提供必要的激勵和補(bǔ)償來對金融進(jìn)行誘導(dǎo)和撬動。

        我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟(jì)與人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合 理等都會推高溫室氣體排放量。我國 “十二五”規(guī)劃明確提出到2015年實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的 目標(biāo)，國內(nèi)節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)。考慮到當(dāng)前中國尚未成為國際氣 候協(xié)議的強(qiáng)制減排國，而是全球第二大碳減排量輸出國，在中國具有買方市場的絕對優(yōu)勢時，應(yīng)該盡快掌握國際碳交易的定價權(quán)，提升議價能力甚至擁有定價權(quán)?？梢哉f，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開發(fā)碳 金融，是減少國內(nèi)社會福利損失、維護(hù)國家利益的必然選擇。借 鑒國外金融機(jī)構(gòu)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融探索，下一步國內(nèi)金融 支持低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)在以下方面重點(diǎn)關(guān)注和深入：

       目前碳金融相關(guān)政策多關(guān)注高耗能、高污染的的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)碳金融問題同樣需要關(guān)注。開發(fā)適合農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展的碳金融產(chǎn)品，如設(shè)計森林碳交易、有機(jī)碳交易、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技 術(shù)碳交易、循環(huán)農(nóng)業(yè)碳交易等。探索發(fā)行農(nóng)業(yè)碳債券籌集資金， 用于發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn) 及流通的各個環(huán)節(jié)。依據(jù)低碳農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村綠色信貸產(chǎn) 品，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供信貸服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新 低碳服務(wù)業(yè)金融產(chǎn)品，增加信貸規(guī)模和比例。對于應(yīng)用低碳技術(shù)、 清潔能源的低碳服務(wù)業(yè)給予適當(dāng)?shù)男刨J優(yōu)惠。

       借鑒國際金融業(yè)在綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)營銷方面取得的 豐碩成果，鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，尤其 是五大國有商業(yè)銀行，應(yīng)大力進(jìn)行碳金融創(chuàng)新,在防范風(fēng)險的基礎(chǔ) 上加大將低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作為貸款支持的重點(diǎn)的力度,并積極發(fā)揮在 支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資金融通、中介服務(wù)作用。

        證券市場上，低碳經(jīng)濟(jì)上市公司數(shù)目占比較低，在符合上市 準(zhǔn)入條件的前提下，證監(jiān)部門可以為低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立上市的“綠 色通道”，增加低碳經(jīng)濟(jì)企業(yè)比例，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵開發(fā) 中長期的低碳企業(yè)債，滿足企業(yè)中長期資金需求。探索開發(fā)金融 衍生品，如碳遠(yuǎn)期、碳期貨、碳期權(quán)、掉期、指數(shù)等衍生品，以 應(yīng)對碳交易政策性、技術(shù)性風(fēng)險，滿足市場對金融工具的需求。

       碳交易市場的建立與完善是發(fā)展碳金融的基礎(chǔ)和平臺，主要 有三個方面:一是在整合各地環(huán)境、能源、碳排放權(quán)交易所資源與 經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,搭建全國統(tǒng)一的碳交易平臺,發(fā)揮交易所信息服務(wù) 平臺、價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制等作用。包括繼續(xù)完善CDM一級市場,積極鼓勵參與碳交易衍生品市場的行為,建立健全CDM二級市場以及其他自愿市場,并在條件成熟時推出配額類碳排放權(quán)交易,建立真正 意義上的碳交易市場,減少國內(nèi)外碳排放權(quán)的價格差異,提高我國 在國際碳交易市場上的定價權(quán)。二是要建立國內(nèi)碳交易市場標(biāo)準(zhǔn) 與制度,擴(kuò)大參與主體的范圍,例如，北京環(huán)境交易所于2009年推出 的國內(nèi)第一個碳交易標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn),整體設(shè)計向促進(jìn)市場、向 工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)、城市補(bǔ)償農(nóng)村、東部補(bǔ)償西部、高排放者補(bǔ)償?shù)?排放者的方向發(fā)展。三是培育專業(yè)性的評估、技術(shù)與法律咨詢等 中介機(jī)構(gòu),并鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大在碳交易市場中的參與程度,尤其 是要鼓勵商業(yè)銀行開展咨詢、財務(wù)顧問、擔(dān)保等碳金融中介業(yè)務(wù), 克服市場供求方所面臨的信息不對稱、道德風(fēng)險等問題,有利于提 高企業(yè)進(jìn)行碳交易的積極性以及市場的活躍度。