圖片來源：能源基金會(huì)

“全球氣候行動(dòng)峰會(huì)”于上周五在美國(guó)加州落幕。雖然特朗普政府宣布退出“巴黎協(xié)定”，但加州在氣候議題上獨(dú)特的號(hào)召力和領(lǐng)導(dǎo)力仍舊吸引了來自世界各地的政策制定者、研究者、投資人和活動(dòng)家，搖旗吶喊以提升全球應(yīng)對(duì)氣候變化信心和行動(dòng)。本次峰會(huì)聯(lián)合主席之一的解振華先生在峰會(huì)上表示：“中國(guó)將百分之百兌現(xiàn)氣候變化承諾?！?他在發(fā)言中指出，中國(guó)已有近百個(gè)城市提出了碳排放峰值目標(biāo)。

熟悉的場(chǎng)景和話題不禁讓人回想起2015年首屆“中美氣候智慧型低碳城市峰會(huì)”。在那次峰會(huì)上，11個(gè)中國(guó)省市宣布成立“率先達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”，在2030年國(guó)家溫室氣體排放峰值之前率先達(dá)到城市排放峰值。2016年在北京舉辦的“第二屆中美氣候智慧型／低碳城市峰會(huì)”上，又有12個(gè)城市承諾了碳排放率先達(dá)峰的目標(biāo)和行動(dòng)。一時(shí)間，地方參與者成為應(yīng)對(duì)氣候變化的主角，這大大提升了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心，同時(shí)也將全球氣候目標(biāo)具象為一系列切實(shí)的行動(dòng)。

最近兩年，污染防治仍舊是扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化最迫切的工作，生態(tài)文明建設(shè)也處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。在這一系列環(huán)境議題之中，應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)略顯低調(diào)，城市碳排放峰值的呼聲也帶有一些不確定。綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的追蹤和分析認(rèn)為，近些年城市的低碳轉(zhuǎn)型并非停滯不前，反而越加扎實(shí)內(nèi)斂。在這個(gè)過程中，峰值目標(biāo)倒逼了城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型，加速城市在碳排放峰值的探索和實(shí)踐，形成了符合中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展的范式。

峰值是低碳試點(diǎn)城市工作逐漸深入的體現(xiàn)。中國(guó)從2010年開始陸續(xù)在全國(guó)組織開展了三批低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)工作，覆蓋了6個(gè)省、79個(gè)市和2個(gè)縣。在前兩批低碳試點(diǎn)中，國(guó)家主管部門并未對(duì)其提出峰值目標(biāo)要求，而2017年公布的第三批試點(diǎn)城市中，城市峰值已經(jīng)成為申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的規(guī)定動(dòng)作。這乍看是對(duì)城市低碳發(fā)展意愿和雄心的考察，但其基礎(chǔ)是城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的科學(xué)判斷以及溫室氣體排放現(xiàn)狀的深入了解。

開弓沒有回頭箭，確定峰值目標(biāo)只是第一步。峰值目標(biāo)讓氣候變化政策更加直觀，強(qiáng)化了政策的穩(wěn)定性，繼而驅(qū)動(dòng)不同行業(yè)形成對(duì)低碳發(fā)展的長(zhǎng)期預(yù)期。緊隨其后的是峰值水平、路線圖、技術(shù)選擇、政策工具等一系列的行動(dòng)清單。

在過去幾年，部分試點(diǎn)城市已經(jīng)在峰值目標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)前行。例如武漢于2015年公開發(fā)布了2022年的峰值目標(biāo)年，之后，峰值目標(biāo)寫入了《武漢市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并在2017年12月發(fā)布了《武漢市碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃（2017-2022）》，將峰值目標(biāo)落實(shí)到工業(yè)、能源、交通、建筑及生活方式等領(lǐng)域。這些行動(dòng)背后鮮為人知的是，統(tǒng)計(jì)體系的改進(jìn)、規(guī)劃方法的提升、經(jīng)驗(yàn)交流的加深以及政策工具的完善。可以說，峰值目標(biāo)系統(tǒng)全面地推動(dòng)了城市綠色低碳發(fā)展水平的提升。

圖片攝影/ Diego Montero

峰值是城市低碳發(fā)展過程中出現(xiàn)的階段性狀態(tài)，卻不是低碳發(fā)展的最終目的，后峰值時(shí)代的行動(dòng)更能突顯城市對(duì)低碳發(fā)展理念的理解。在已經(jīng)公布的三批共計(jì)87個(gè)低碳試點(diǎn)省市中，有81個(gè)公布了峰值年目標(biāo)，其中15個(gè)峰值年將在2020年或之前到來。部分城市，如深圳和北京，交通和建筑領(lǐng)域的排放逐漸成為城市排放的主要來源，且這部分排放在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)可能會(huì)保持上升趨勢(shì)。這些領(lǐng)域的排放與終端用戶的用能習(xí)慣密不可分，但目前針對(duì)這方面的政策措施大多停留在宣傳倡導(dǎo)層面，很難對(duì)消費(fèi)者的行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。預(yù)見到這種情況，城市管理者更需盡早著手城市中長(zhǎng)期低碳發(fā)展規(guī)劃的研究和制定。

此外，綠色金融應(yīng)成為城市達(dá)峰的有力支持。綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）于2017年6月啟動(dòng)，8個(gè)示范區(qū)（或所在城市）包括5個(gè)國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)城市和1個(gè)省級(jí)低碳試點(diǎn)城市，且國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城市都提出了的峰值目標(biāo)。根據(jù)試驗(yàn)區(qū)的工作方案，重點(diǎn)支持領(lǐng)域包括建筑節(jié)能、交通、能效提升以及可再生能源等，與低碳發(fā)展緊密聯(lián)系的行業(yè)，且部分試驗(yàn)區(qū)安排了專項(xiàng)資金或利用金融手段支持這些行業(yè)的節(jié)能減排工作，這些工作將直接或間接的保障城市峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《巴黎協(xié)定》中各方承諾將全球平均氣溫增幅控制在低于2℃的水平，并向1.5℃溫控目標(biāo)努力。而在各國(guó)已提交的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)還不足以達(dá)到2℃目標(biāo)的前提下，提升減排的信心和行動(dòng)就更為重要。城市是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的主要空間，同時(shí)也是資源消耗和環(huán)境負(fù)荷比較集中的地區(qū)。中國(guó)城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要，關(guān)系著2030年國(guó)家排放達(dá)峰承諾的實(shí)現(xiàn)，更是為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型提供引領(lǐng)和示范。相信納入生態(tài)環(huán)境部的氣候變化工作會(huì)盡快步入正軌，深化并擴(kuò)展低碳試點(diǎn)的工作。

（本文作者李昂女士是綠色創(chuàng)新發(fā)展中心的項(xiàng)目主任/高級(jí)分析師，主要負(fù)責(zé)城市低碳發(fā)展相關(guān)的研究工作。主持參與了《中國(guó)城市低碳發(fā)展規(guī)劃峰值和案例研究》、《城市溫室氣體減排規(guī)劃及方案編制指南》、《中國(guó)城市綠色低碳發(fā)展融資實(shí)踐和探索（暫定名）》及《低碳政策庫(kù)》等研究項(xiàng)目。她在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域有十余年的工作經(jīng)驗(yàn)，曾就職于綠色和平、世界自然基金會(huì)以及德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)。2012年作為“志奮領(lǐng)”學(xué)者獲得?？巳卮髮W(xué)能源政策碩士學(xué)位。）