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國際碳交易發(fā)展過程中遭遇的難題

2014-8-20 02:26 來源: 中國碳交易網(wǎng)

       據(jù)中國碳交易網(wǎng)了解到,碳交易市場,是溫室氣體排放權(quán)交易以及與之相關(guān)的各種金融活動和交易的總稱,由于二氧化碳在其中占據(jù)絕對地位而得名。這一市場既包括排放權(quán)交易市場,也包括那些開發(fā)可產(chǎn)生額外排放權(quán)(各種減排單位)的項目的交易,以及與排放權(quán)相關(guān)的各種衍生產(chǎn)品交易。作為新興的金融市場,碳交易市場在近幾年發(fā)展迅猛。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù),2008年,全球碳交易總額已達(dá)到1260億美元,為2005年的10倍多。其中,基于配額的交易占據(jù)了絕對主導(dǎo)的地位。2008年,基于配額的市場交易額為920億美元,占全部碳金融交易總額的73%左右;基于項目的交易成交金額為73億美元。此外,以清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)為基礎(chǔ),從事核定減排量(CERs)現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期和期貨交易的二級交易市場發(fā)展迅速,2008年,該市場的交易金額為260億美元,是2007年的5倍,約占全部碳交易總額的21%。

       碳交易市場的迅速發(fā)展,大大促進(jìn)了全球清潔技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用,并逐漸成為推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的機(jī)制。不過,就目前來看,國際碳交易市場依然存在一些根本性問題,這給其未來的發(fā)展帶來了一些不確定性。

       市場分割。目前國際碳交易絕大多數(shù)集中于國家或區(qū)域內(nèi)部(如歐盟),統(tǒng)一的國際市場尚未形成。從事碳金融交易的市場多種多樣,既有場外交易機(jī)制,也有眾多的交易所;既有由政府管制產(chǎn)生的市場,也有參加者自愿形成的市場。據(jù)易碳家了解到,這些市場大都以國家和地區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展而來,而不同國家或地區(qū)在相關(guān)制度安排上存在很大的差異,比如,排放配額的制定及分配方式、受管制的行業(yè)的規(guī)定、是否接受減排單位、如何認(rèn)定減排單位以及交易機(jī)制等,導(dǎo)致不同市場之間難以進(jìn)行直接的跨市場交易,形成了國際碳交易市場高度分割的現(xiàn)狀。

       政策風(fēng)險。首先,國際公約的延續(xù)性問題是市場未來發(fā)展的最大不確定性?!毒┒甲h定書》在2008年正式實施能在一定程度上改善國際碳交易市場高度分割的現(xiàn)狀,但是,《京都議定書》的實施期僅涵蓋2008~2012年,各國對其有關(guān)規(guī)定仍存有廣泛爭議。據(jù)中國碳交易網(wǎng)了解到,目前所制定的各項制度,在2012年之后是否會延續(xù)還尚未可知,這種不確定性對形成統(tǒng)一的國際碳交易市場產(chǎn)生了最大的不利影響。

       其次,減排認(rèn)證的相關(guān)政策風(fēng)險可能阻礙市場發(fā)展。在原始減排單位的交易中,交付風(fēng)險(DeliveryRisk),即減排項目無法獲得預(yù)期的核證減排單位的風(fēng)險是最主要的風(fēng)險。而在所有導(dǎo)致交付風(fēng)險的因素中,政策風(fēng)險是最突出的因素。由于核證減排單位的發(fā)放需要由專門的監(jiān)管部門按既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序來進(jìn)行認(rèn)證,因此,即使項目獲得了成功,其能否通過認(rèn)證而獲得預(yù)期的核證減排單位,仍然具有不確定性。從過去的經(jīng)歷來看,由于技術(shù)發(fā)展的不穩(wěn)定,以及政策意圖的變化,有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序一直都處于變化當(dāng)中。而且,由于項目交易通常要涉及兩個以上的國家(包括認(rèn)證減排單位的國家和具體項目所在的國家),除需要符合認(rèn)證要求外,還需要滿足項目東道國的政策和法律限制。這使政策風(fēng)險問題變得更加突出。

       交易成本巨大。在目前的國際碳交易市場中,尤其是基于項目的市場中,較高的交易成本也對市場發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響,其中也包括由信息不對稱導(dǎo)致的道德風(fēng)險?;陧椖康慕灰咨婕翱鐕捻椖繄笈图夹g(shù)認(rèn)證問題,為此,監(jiān)管部門要求指定運(yùn)營機(jī)構(gòu)(DOE)負(fù)責(zé)項目的注冊和實際排放量的核實,所涉及的費(fèi)用較為高昂。此外,由于目前缺乏對中介機(jī)構(gòu)(即DOE)的監(jiān)管,有些中介機(jī)構(gòu)在材料準(zhǔn)備和核查中存在一定的道德風(fēng)險,甚至提供虛假信息。所有這些都在無形之中加大了市場的交易成本,不利于項目市場的發(fā)展。(完)

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