研究人員表示，由于中國(guó)準(zhǔn)備在今年夏天啟動(dòng)全球最大的碳交易市場(chǎng)，碳排放交易計(jì)劃采用碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，而并非排放限值，這可能會(huì)激勵(lì)國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)效益最低的燃煤電廠提高發(fā)電量。
“未來(lái)資源研究所”（RFF）位于華盛頓特區(qū)，是一家能源與環(huán)境智庫(kù)。根據(jù)該智庫(kù)研究人員在上月發(fā)布的一份報(bào)告，他們發(fā)現(xiàn)，與歐洲和世界其他地區(qū)使用的傳統(tǒng)排放限額與交易機(jī)制相比，這項(xiàng)碳排放計(jì)劃一開(kāi)始將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和
電力行業(yè)的清潔成本增加47%。
總體來(lái)說(shuō)，該計(jì)劃是為規(guī)模較小、效率較低的電廠設(shè)定的碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，這些電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)不如規(guī)模較大、更加現(xiàn)代化的電廠嚴(yán)格。此次計(jì)劃旨在降低電價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這也是政府優(yōu)先考慮的事項(xiàng)。
市場(chǎng)對(duì)基于碳強(qiáng)度的配額使用，與中國(guó)根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》（Paris climate agreement）做出的正式承諾相一致，該協(xié)定并不要求中國(guó)在近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)
減排，而是要求中國(guó)通過(guò)降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的碳強(qiáng)度，在2030年之前使碳排放達(dá)到峰值。
盡管中國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)，政府認(rèn)為，這一目標(biāo)還算適當(dāng)。一方面，排放到大氣中的大部分溫室氣體來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家；而另一方面，中國(guó)要想幫助數(shù)百萬(wàn)人民脫貧，仍需保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
中國(guó)的碳交易市場(chǎng)將在今年第三季度開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，最初覆蓋約2000家燃煤電廠。這些工廠的溫室氣體排放量占全國(guó)近40％。
根據(jù)該計(jì)劃，政府將根據(jù)燃煤電廠的規(guī)模和技術(shù)設(shè)定不同的碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，規(guī)模較小、效率較低的工廠的交易績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)不如大型、現(xiàn)代化的工廠嚴(yán)格。
因此，小規(guī)模、低效率的工廠可能會(huì)更容易進(jìn)行性能改進(jìn)，使其排放量低于碳強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。反過(guò)來(lái)，這將產(chǎn)生多余的配額，可以將其出售給其他工廠，從而激勵(lì)各廠加速運(yùn)轉(zhuǎn)。
理查德·摩根斯特恩（Richard Morgenstern）是該智庫(kù)的高級(jí)研究員，也是最新報(bào)告《中國(guó)非常規(guī)全國(guó)二氧化碳排放交易系統(tǒng)：隱性輸出補(bǔ)貼的廣泛影響》的合著者，他認(rèn)為，這種隱性補(bǔ)貼可以幫助經(jīng)濟(jì)效益低的燃煤電廠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，甚至增加產(chǎn)量。
他還表示，“在我們的模型中，我們持有這樣一種觀點(diǎn)，在讓效率較低的工廠減少排放量時(shí)，沒(méi)人希望工廠再增加產(chǎn)量，盡管如此，這些工廠還是那么做了，畢竟存在激勵(lì)因素?！?/div>
摩根斯特恩及其同事發(fā)現(xiàn)，即便如此，中國(guó)的全國(guó)
碳市場(chǎng)仍可能帶來(lái)可觀的環(huán)境效益，最終將超過(guò)成本的三倍。在計(jì)算時(shí)，他們使用的是“碳的社會(huì)成本”，由奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的工作小組確定，為每噸44美元，此后這已成為公認(rèn)的指標(biāo)。
他還說(shuō)：“如果以這種方式評(píng)估噸數(shù)，收益將超過(guò)計(jì)劃中的成本。這就像從甲地到達(dá)乙地，即使沒(méi)有選擇更短的路，仍然可以到達(dá)終點(diǎn)。這不是最省錢的方式，但是目標(biāo)達(dá)成了。”
全國(guó)市場(chǎng)集中于煤炭工廠，在第一階段中，預(yù)計(jì)將覆蓋約400萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，達(dá)歐盟排放交易系統(tǒng)分配的兩倍以上。
勞里?米利維爾塔（Lauri Myllyvirta）是位于芬蘭的能源與清潔空氣研究中心(Centre for Research on Energy and Clean Air)的首席分析師，他在最近的博客文章中回應(yīng)了該智庫(kù)的發(fā)現(xiàn)。他說(shuō)，中國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)可能會(huì)使小型、效率較低的“亞臨界”發(fā)電廠盈利，在碳強(qiáng)度基準(zhǔn)方面表現(xiàn)更加出色?！跋啾戎?，即使大型‘超臨界電廠’效率高得多，但比設(shè)定的基準(zhǔn)表現(xiàn)得更差?！?/div>
他建議可以通過(guò)為小型工廠設(shè)置足夠高的基準(zhǔn)來(lái)解決這些
問(wèn)題，以防止那些污染嚴(yán)重的工廠輕松實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
米利維爾塔寫道：“這將有助于淘汰舊廠，并清除目前困擾該行業(yè)的部分過(guò)剩產(chǎn)能。然而，事實(shí)證明，由于十年來(lái)‘退役’的電廠數(shù)量遠(yuǎn)少于預(yù)期，迫使煤礦退役在政治層面上較為困難?！?/div>
總部位于舊金山的全球能源監(jiān)測(cè)組織（Global Energy Monitor）稱，中國(guó)還在建設(shè)的新煤炭產(chǎn)能高達(dá)121.3吉瓦，即使許多燃煤電廠沒(méi)有滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，此次擴(kuò)張也可能導(dǎo)致中國(guó)難以實(shí)現(xiàn)巴黎氣候協(xié)定的目標(biāo)。
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