霧霾治理對于中國來說，是一個比較新的問題，為其做好金融服務(wù)將需要對傳統(tǒng)金融理論創(chuàng)新，是將解決環(huán)境污染治理、生態(tài)平衡、氣候變化、能源安全等困擾中國人，乃至人類社會長期發(fā)展的問題作為發(fā)展目標，同時，強調(diào)在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)該主動識別環(huán)境治理中的風(fēng)險和機會，通過設(shè)計相應(yīng)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理提供融資平臺和相應(yīng)的金融工具。 

一般來說，環(huán)境金融體系由監(jiān)管、市場、機構(gòu)和產(chǎn)品四部分構(gòu)成。在環(huán)境治理金融領(lǐng)域，應(yīng)進一步健全環(huán)境立法，制定行業(yè)環(huán)保標準，以滿足銀行業(yè)綠色金融創(chuàng)新的需求，并且在環(huán)境影響評估、社會責(zé)任意識等方面，和國際主流環(huán)境、人文、社會發(fā)展意識形成一致。具體有三個方面需要重點關(guān)注： 

第一，治理霧霾需要行政的強制性，也需要盡可能有市場化手段，最小化治理霧霾成本。在環(huán)境治理市場化機制建設(shè)方面，應(yīng)進一步規(guī)范排放權(quán)交易的法律監(jiān)管體系，推動排放權(quán)交易市場的建設(shè)，帶動相關(guān)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。雖然國內(nèi)涉及二氧化硫、水污染物CCD的排放權(quán)交易試點已開展了一段時期，也建立了若干的排放權(quán)交易市場，但是并沒有形成完整的排放權(quán)交易制度和相對統(tǒng)一的市場，也沒有出臺一部全國性的排污權(quán)交易法律。因此必須盡快完成排放權(quán)交易的相關(guān)立法，形成規(guī)范的市場化運作機制，包括：統(tǒng)一排放權(quán)分配方法、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的取得與確認、環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易主體及權(quán)利與義務(wù)、市場交易程序及監(jiān)管機制等。 

第二，可以預(yù)見，今年就應(yīng)該有許多治理霧霾相關(guān)項目需要融資。金融機構(gòu)應(yīng)通過法律規(guī)范，確定銀行或其他貸款人在向環(huán)境治理項目提供融資時，要求其對與項目有關(guān)的環(huán)境、社會問題進行審慎性的審查，保證對未來發(fā)生的有關(guān)環(huán)境污染、社會事件等相關(guān)不良影響承擔(dān)一定連帶償付責(zé)任。目前國內(nèi)缺乏統(tǒng)一、細致、完整的政策體系，已有的環(huán)保政策、標準和信息缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)和信息發(fā)布平臺。環(huán)保政策涉及面廣、主管部門多、權(quán)力分散，無法形成有力的準入、監(jiān)控、處理機制。比如說，國家發(fā)改委發(fā)布的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、環(huán)保部門的重點環(huán)境污染企業(yè)名錄等，這些信息對銀行來說，不僅收集過程繁復(fù)，而且很難落實具體技術(shù)細節(jié)。應(yīng)該確立環(huán)保部門在環(huán)境政策領(lǐng)域的權(quán)威，統(tǒng)一規(guī)劃、制定相關(guān)行業(yè)的技術(shù)準入、排污水平等環(huán)保標準，為銀行開展綠色信貸提供客觀、權(quán)威的參照。 

第三，由于治理霧霾涉及外部性，因此霧霾治理項目商業(yè)風(fēng)險比較大。在環(huán)境治理保險領(lǐng)域，應(yīng)采取循序漸進的原則，逐步推廣強制性環(huán)境污染責(zé)任險，實現(xiàn)強制責(zé)任險為主、自愿責(zé)任險為輔的環(huán)境保險體系。目前國內(nèi)對于環(huán)境責(zé)任險尚無相關(guān)的法律規(guī)定，除了推動相關(guān)領(lǐng)域的立法，確定環(huán)境責(zé)任險的法律地位外，還應(yīng)該逐步建立相關(guān)的配套措施。首先必須立法明確環(huán)境責(zé)任險的投保主體，由環(huán)保部門設(shè)立投保企業(yè)名錄，確定投保類型、保費標準等。其次，應(yīng)完善環(huán)境污染事故勘查、損失確定和責(zé)任認定機制，提高環(huán)保部門監(jiān)測、執(zhí)法力度，為環(huán)境責(zé)任險的推行提供保證。第三，應(yīng)采取循序漸進的原則，先從環(huán)境危害影響特別巨大的領(lǐng)域開始，初期通過選擇如危險品生產(chǎn)、銷售、存儲行業(yè)，重點污染行業(yè)等開展環(huán)境責(zé)任險，然后逐步推廣到一般污染行業(yè)，對于城市建設(shè)、公共事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)則可以實行自愿投保原則。（完）