配額分配制度是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。《配額方案》規(guī)定了全國碳市場發(fā)電行業(yè)2021、2022年度配額核算與分配方法，明確了配額發(fā)放、調(diào)整及清繳履約等管理流程。《配額方案》編制遵循的主要原則有“三個堅持”。

　　一是堅持服務(wù)大局。以助力我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為目標(biāo)，充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、保障能源供應(yīng)等因素，在保證配額總量增長適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力行業(yè)增長要求的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計方案?！杜漕~方案》采用基于強(qiáng)度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實際產(chǎn)出量，即實際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應(yīng)保障。

　　二是堅持穩(wěn)中求進(jìn)。2021、2022年度配額分配方案基本延續(xù)2019—2020年的總體框架，配額分配的總體思路不變、覆蓋主體范圍不變、相關(guān)工作流程基本不變。同時堅持問題導(dǎo)向，針對第一個履約周期出現(xiàn)的未分年度設(shè)定基準(zhǔn)值等問題，持續(xù)完善配額分配方法，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升信息化管理水平，優(yōu)化調(diào)整各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值，保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當(dāng)。

　　三是堅持政策導(dǎo)向。鼓勵大容量、高能效、低排放機(jī)組和承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機(jī)組，使碳排放管理水平較好、排放水平低的企業(yè)可以通過出售富余配額獲得收益，碳排放管理水平相對較差、排放水平高的企業(yè)存在缺口需要購買配額，樹立“排碳有成本，減碳有收益”的價值導(dǎo)向。配額分配過程中采用冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)、負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，以鼓勵機(jī)組更大范圍供熱、參與電力調(diào)峰，充分發(fā)揮碳市場在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型方面的引導(dǎo)作用。