碳足跡是核算產(chǎn)品碳排放量的指標(biāo)，一般是指產(chǎn)品從原材料加工、運輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和。

碳足跡體系是一個國家、一家企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施。算上生產(chǎn)時所耗電力的碳排放量，制造業(yè)是中國碳排放量最大的行業(yè)，占全國碳排放總量的比重超過60%。

領(lǐng)銜低碳轉(zhuǎn)型的歐洲已有較為完整的碳足跡體系，中國則處于從零到一的階段。近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（下稱《意見》）。核心思想是：政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。

《意見》發(fā)布后，中國的碳足跡體系建設(shè)將走上快車。具體該怎么走，建設(shè)過程中有哪些挑戰(zhàn)，對各方有何影響？本文將一一作答。    

碳足跡管理體系有什么用？

對企業(yè)來說，建立碳足跡管理體系，有助于掌握各環(huán)節(jié)的能源資源消耗和原材料碳排放水平，進(jìn)而有針對性開展節(jié)能降碳改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。

從國際貿(mào)易環(huán)境的角度看，建立碳足跡體系將提升中國出口產(chǎn)品的競爭力。歐美制定的碳相關(guān)綠色壁壘越來越多，中國若不建立自己的碳足跡體系，將逐漸喪失國際貿(mào)易話語權(quán)。

從消費者的角度看，有了碳足跡標(biāo)識，就可以輕松辨別出低碳產(chǎn)品，親身參與和推動全社會的低碳轉(zhuǎn)型。預(yù)計電子產(chǎn)品、家用電器、汽車等產(chǎn)品估計很快就會擁有碳標(biāo)識，商場和電商平臺等也會展示商品碳標(biāo)識。

《意見》還表示將會把碳足跡管理相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。這也是從消費側(cè)有力地推動企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

碳足跡管理體系怎么建？

一般來說，需要三個步驟：

首先，要設(shè)定產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，這是底層框架；第二步，要使用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，將具體數(shù)值計算出來；第三步，由第三方機構(gòu)認(rèn)證產(chǎn)品碳足跡，并做出標(biāo)識。中國在這三個環(huán)節(jié)幾乎都是從零開始，碳足跡體系建立任務(wù)重、時間緊。 

  

產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)往往由政府或者社會認(rèn)可度高的第三方機構(gòu)制定。應(yīng)用較為廣泛的有英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會BSI制定的產(chǎn)品碳足跡評價標(biāo)準(zhǔn)PAS2050、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO14067，以及世界資源研究所與世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會共同發(fā)布的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）中的《產(chǎn)品生命周期核算與報告標(biāo)準(zhǔn)》等。

背景數(shù)據(jù)庫是與實景數(shù)據(jù)庫相對應(yīng)的概念，后者是指以實地調(diào)查、測量等方式獲得的與特定產(chǎn)品直接對應(yīng)的數(shù)據(jù)；前者則是指非實景數(shù)據(jù)，是該產(chǎn)品所處行業(yè)平均生產(chǎn)水平的相關(guān)數(shù)據(jù)。國際上認(rèn)可度較高的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫有瑞士的Ecoinvent數(shù)據(jù)庫、德國的GaBi數(shù)據(jù)庫等，均為商業(yè)數(shù)據(jù)庫。

中國暫無認(rèn)可度較高的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。目前認(rèn)可度較高的碳足跡認(rèn)證機構(gòu)都是國際機構(gòu)，中國在這方面幾乎是空白。

產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)如何制定？

按照《意見》來看，產(chǎn)品碳足跡核算基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研制?；A(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)包括：明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。

工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等行業(yè)主管部門組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等研究制定重點產(chǎn)品碳足跡核算的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，急用先行，后續(xù)再將其逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。

中國國際工程咨詢公司氣候應(yīng)對處處長木其堅解釋說，這次《意見》提出急用先行的原則，一方面是因為推行產(chǎn)品碳足跡管理是我國推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的迫切需要，另一方面也是為了回應(yīng)相關(guān)國家地區(qū)或者企業(yè)在國際貿(mào)易中提出的碳足跡要求。同時，考慮到標(biāo)準(zhǔn)制定的周期問題，《意見》采用了規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)并行的方式，動力電池、光伏組件等產(chǎn)品的碳足跡核算規(guī)則，可能會首先以核算規(guī)則的方式出臺，然后適時轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國家標(biāo)準(zhǔn)。   

產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫如何建立？

碳足跡背景數(shù)據(jù)庫是建設(shè)碳足跡體系的難點和關(guān)鍵點，它既需要耗費較多的資源，還需要有水平較高的專業(yè)知識。

《意見》指出，行業(yè)主管部門可根據(jù)工作需要建立行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算提供公共服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位依法合規(guī)發(fā)布細(xì)分領(lǐng)域的背景數(shù)據(jù)庫。鼓勵社會資本投資建設(shè)商用碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步建立以產(chǎn)品碳足跡為導(dǎo)向的企業(yè)綠色低碳水平評價制度。

這就是說，碳足跡背景數(shù)據(jù)庫的建立主要依靠社會力量，不會有一個國家級的大而全的背景數(shù)據(jù)庫，政府鼓勵各方自行建立數(shù)據(jù)庫。政府重點研制碳足跡背景數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

木其堅介紹說，《意見》中明確背景數(shù)據(jù)庫的建設(shè)主要由市場自發(fā)完成而非由國家統(tǒng)一建立。主要考慮是不同行業(yè)、不同企業(yè)對背景數(shù)據(jù)庫的覆蓋范圍、精度、透明度要求各不相同，緊迫性也有差異。為了使背景數(shù)據(jù)庫的建設(shè)更加符合市場差異化的需求，這項工作理應(yīng)放手讓行業(yè)協(xié)會、社會資本、學(xué)術(shù)團(tuán)體等來做。此后，隨著不同背景數(shù)據(jù)庫的建立，根據(jù)其專業(yè)性、透明度、國際認(rèn)可度等因素，在市場上自然會形成優(yōu)勝劣汰。   

具體而言，該如何新建一個產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫呢？

我們用一個案例來回答。

“天工數(shù)據(jù)庫”，這是中國首個開放透明生命周期單元過程數(shù)據(jù)庫，這種類型的數(shù)據(jù)庫也是碳足跡背景數(shù)據(jù)庫的主流，“天工數(shù)據(jù)庫”由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院聯(lián)合國內(nèi)外三十所高校和科研機構(gòu)共同發(fā)起和建設(shè)，于2023年11月27日發(fā)布。目前，該數(shù)據(jù)庫匯聚了涵蓋中國55個行業(yè)、4000多組單元過程的70000多條公開數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)庫在全球范圍開放免費使用。

該數(shù)據(jù)庫負(fù)責(zé)人，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、碳中和講席教授徐明說，天工數(shù)據(jù)庫從2023年年初開始發(fā)起。利用AI工具，僅用7個月的時間就得到了4132個單元過程的數(shù)據(jù)，接近某些國家10年的數(shù)據(jù)搜集量。天工數(shù)據(jù)庫基于公開、透明、規(guī)范的流程，保證所有數(shù)據(jù)完全可追溯。未來，天工數(shù)據(jù)庫還將繼續(xù)更新，數(shù)據(jù)搜集范圍將從公開數(shù)據(jù)，擴(kuò)展到實地調(diào)研的一手?jǐn)?shù)據(jù)。

產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理系統(tǒng)如何實施？

根據(jù)《意見》，國家層面將建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法。具體由國家發(fā)改委和市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。預(yù)計很快將出臺一個碳足跡認(rèn)證方面的規(guī)章制度。

同時，政府鼓勵企業(yè)按照市場化原則自愿開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識。至于認(rèn)證機構(gòu)，會跟其他領(lǐng)域以及國際慣例一樣，讓市場化的機構(gòu)自行負(fù)責(zé)、自由發(fā)展。   

哪些地區(qū)、哪些行業(yè)會先行試點碳足跡管理？

《意見》明確表示，支持粵港澳大灣區(qū)積極推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點建設(shè)。

在行業(yè)上，《意見》沒有提出哪些行業(yè)將先行試點。多個業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口較多的新興行業(yè)，例如電力電池、電動車、光伏等將會是第一批出臺產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則的行業(yè)。

產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)有何量化目標(biāo)？

《意見》提出，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成，國家產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度基本建立，碳足跡核算和標(biāo)識在生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景顯著拓展，若干重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識實現(xiàn)國際互認(rèn)。

到2030年，國家層面出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強的重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫基本建成，國家產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度全面建立，碳標(biāo)識得到企業(yè)和消費者的普遍認(rèn)同，主要產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識得到國際廣泛認(rèn)可。

如何保障碳足跡數(shù)據(jù)真實可靠？

在數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)，政府鼓勵在碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)中使用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系作用，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算、校驗的可靠性與即時性。   

對于數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，以行業(yè)自律和互相監(jiān)督為主。《意見》提出，鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研單位、企業(yè)等合作開展多層次、多維度數(shù)據(jù)分析和計量比對，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。探索開展碳標(biāo)識認(rèn)證同行評議制度，強化認(rèn)證機構(gòu)互相監(jiān)督。

同時，國家發(fā)改委等主管部門將引入信用懲戒和退出機制，探索建立認(rèn)證機構(gòu)“黑名單”制度，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假和虛標(biāo)濫標(biāo)行為。

中國碳足跡體系如何與國外銜接互認(rèn)？

在碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上，國際上已有較多可參考的體系?！兑庖姟诽岢?，“要結(jié)合我國實際將有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)有序轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，堅持以我為主，充分發(fā)揮雙多邊對話機制作用，加強與國際相關(guān)方的溝通對接，積極參與國際碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡核算規(guī)則和認(rèn)證結(jié)果方面銜接互認(rèn)?！?/div>