中國從“十一五”時期開始，逐漸將節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化上升為國家戰(zhàn)略，相應(yīng)的財政投入也呈現(xiàn)大幅增加的趨勢。全國財政“十一五”期間環(huán)保投入和科技投入的增速遠超GDP增速，2010年的環(huán)保投入達到3250億元，科技投入則達到2442億元，從側(cè)面勾勒出投向節(jié)能和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域資金的發(fā)展趨勢。在2011年的全國公共財政支出中，節(jié)能環(huán)保的總投入達到2641億元，其中能源節(jié)約利用的支出為439.44億元，發(fā)展可再生能源的支出為141.60億元。值得一提的是，與以前僅公布節(jié)能環(huán)?？傊С鱿啾?，這是節(jié)約能源和可再生能源等與氣候變化直接掛鉤的財政支出首次在決算數(shù)據(jù)中被詳細公布，這表明氣候融資已經(jīng)成為財政預(yù)算中的重要組成部分。

      自2008年開始，中央財政在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的投入增長迅速，2012年節(jié)能環(huán)保預(yù)算達到1796億元10。由于沒有“氣候變化”相關(guān)科目，根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)可粗略推算出，在較為明確指向氣候融資的領(lǐng)域內(nèi)（如節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展等具體方向），“十一五”期間中央財政共投入了超過2200億元。2011年，中央財政節(jié)能減排支出606億元，比2010年增長17%。

       同時，也需要注意到2008至2012年間節(jié)能環(huán)保支出占中央財政預(yù)算支出的比重并沒有明顯上升，近兩年還略有下降。雖然公共財政并不是這氣候變化事業(yè)的主要資金來源，但目前中國的氣候和低碳領(lǐng)域仍處于發(fā)展的起步階段，公共資金仍需進一步加大支持的力度。

       作者：陳波 王遙 中央財經(jīng)大學