王忠代表：

您在省第十四屆人大二次會(huì)議期間提出的《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)碳匯交易的建議》收悉。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開(kāi)展情況

為保障自愿減排交易活動(dòng)有序開(kāi)展，調(diào)動(dòng)全社會(huì)自覺(jué)參與碳減排活動(dòng)的積極性，2012年國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了國(guó)家溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。該機(jī)制支持將我國(guó)境內(nèi)的可再生能源、林業(yè)碳匯等溫室氣體減排效果明顯、生態(tài)效益突出的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為溫室氣體減排項(xiàng)目并獲得一定的資金收益。國(guó)家溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（ccer）于2012年開(kāi)始啟動(dòng)，為進(jìn)一步完善和規(guī)范CCER交易，2017年暫停“核證自愿減排量”新增項(xiàng)目審批備案工作。2018年國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化及減排的相關(guān)職責(zé)劃入生態(tài)環(huán)境部，生態(tài)環(huán)境部于2023年9月份正式公布第一批4個(gè)方法學(xué)，涉及到林業(yè)領(lǐng)域的方法學(xué)有2個(gè)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)必須嚴(yán)格依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》系列政策性文件和相關(guān)《方法學(xué)》技術(shù)性文件。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，全面引導(dǎo)安徽省林業(yè)碳匯工作有序開(kāi)展，省林業(yè)局成立了“林改專班”和“碳匯專班”，圍繞建立和完善林業(yè)碳匯管理政策文件、計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、關(guān)鍵技術(shù)研究、碳匯項(xiàng)目庫(kù)、碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)交易、全省林草固碳增匯試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)等方面開(kāi)展了相關(guān)林業(yè)碳匯工作。

二、有關(guān)建議辦理情況

（一）關(guān)于省級(jí)層面成立林業(yè)碳匯研究中心的建議

目前，安徽省尚未成立省級(jí)層面的研究中心。為加快建立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，盡快摸清林業(yè)碳匯家底，省林業(yè)局于2023年發(fā)布了《安徽省林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，目前正在逐步分項(xiàng)開(kāi)展。安徽省林科院于2023年組建了森林碳匯研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，計(jì)劃在森林固碳增匯及調(diào)控經(jīng)營(yíng)技術(shù)、林業(yè)碳匯潛力預(yù)測(cè)和評(píng)估等方面開(kāi)展基礎(chǔ)性的研究。開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的“計(jì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”尚無(wú)明確的資質(zhì)要求，但需嚴(yán)格按照《方法學(xué)》進(jìn)行監(jiān)測(cè)，第三方審定與核查機(jī)構(gòu)則需符合《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》關(guān)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

（二）關(guān)于建立健全省級(jí)碳排放權(quán)交易平臺(tái)的建議

2018年之前國(guó)家發(fā)展改革委陸續(xù)批準(zhǔn)了8個(gè)地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)（北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建），2018年相關(guān)工作轉(zhuǎn)由生態(tài)環(huán)境部主管后，未再批準(zhǔn)過(guò)新的地方試點(diǎn)。2021年全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)后，生態(tài)環(huán)境部已明確不再批準(zhǔn)設(shè)立新的地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)，原有試點(diǎn)逐步歸并取消。安徽省暫無(wú)建立省級(jí)地方碳市場(chǎng)的計(jì)劃，支持原江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行生態(tài)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為安徽省生態(tài)產(chǎn)品交易所，依托數(shù)字化交易平臺(tái)探索建立自愿碳中和交易市場(chǎng)，打造長(zhǎng)三角區(qū)域性綠色生態(tài)產(chǎn)品交易中心。

下一步，省林業(yè)局將在“林業(yè)碳票”的開(kāi)發(fā)、管理和交易等方面進(jìn)行探索。目前正在編制《安徽省林業(yè)碳票管理辦法》《安徽省林業(yè)碳票項(xiàng)目方法學(xué)》等系列指導(dǎo)性文件。由于此項(xiàng)工作涉及到多個(gè)部門，還需與省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、地方金融管理局等部門在“林業(yè)碳票”綜合協(xié)調(diào)機(jī)制及消納渠道共商達(dá)成一致意見(jiàn)后，才能形成“林業(yè)碳票”交易閉環(huán)。

（三）關(guān)于低效林改造、采伐限額和公益林區(qū)劃方面的建議

省林業(yè)局正在制定《深化集體林權(quán)改革實(shí)施方案》，涉及到相關(guān)的指導(dǎo)性政策。在低效林改造方面，在國(guó)有林場(chǎng)森林質(zhì)量提升行動(dòng)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)森林質(zhì)量提升示范項(xiàng)目以及國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)等方面都有所部署。另外計(jì)劃實(shí)施的“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)，利用國(guó)有林場(chǎng)技術(shù)、人才和經(jīng)營(yíng)管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，探索國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)戶多種產(chǎn)權(quán)形式下的合作造林、租賃造林、合作經(jīng)營(yíng)、受讓經(jīng)營(yíng)等聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)戶所有的零散林地和林木資源開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)。在采伐限額方面，國(guó)家林業(yè)和草原局“十四五”期間采伐管理政策規(guī)定，“根據(jù)森林資源保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項(xiàng)限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額”。集體和個(gè)人的人工商品林依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，人工商品林主伐限額年度有結(jié)余的，可在“十四五”期間，向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，省級(jí)林草主管部門可組織有條件的國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位，探索開(kāi)展人工商品林主伐限額五年總控，年采伐量按“經(jīng)營(yíng)方案”確定的采伐限額管理改革試點(diǎn)。在公益林區(qū)劃方面，根據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》，國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯(cuò)誤情況，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，按管轄范圍，由省級(jí)林業(yè)主管部門組織核定，并在查清原因、落實(shí)責(zé)任后，進(jìn)行修正。安徽省目前正在探索優(yōu)化公益林中集體林的比例，優(yōu)先將森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)、逐步將其他類型自然保護(hù)地內(nèi)的林地和林地上的森林劃定為公益林。對(duì)森林生態(tài)區(qū)位不重要或生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林分別報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府同意后予以公布。

辦復(fù)類別：A類

聯(lián)系單位：安徽省林業(yè)局碳匯工作專班

聯(lián)系電話：0551-62632026

安徽省林業(yè)局

2024年5月25日