在全球每年排放的溫室氣體中，二氧化碳占比約76%。我國“雙碳”戰(zhàn)略目標對二氧化碳減排也提出了明確要求，因此，用好碳捕集、利用與封存（CCUS）技術是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要舉措。為了確保我國CCUS技術符合可持續(xù)發(fā)展要求，加強相關政策支持非常重要。

我國CCUS技術現(xiàn)狀

碳捕集技術可分為燃燒前、燃燒中（富氧燃燒）和燃燒后捕集3類。其中，燃燒前捕集技術投資成本高、系統(tǒng)復雜，在我國尚無工業(yè)示范項目。燃燒中捕集采用傳統(tǒng)燃煤電站技術，采用氧氣替代空氣，燃燒后產(chǎn)生含有高濃度二氧化碳的煙氣，可以直接進行處理和封存，這項技術目前在我國尚處于試驗階段。燃燒后捕集則無需改變現(xiàn)有燃燒方式，直接從燃煤煙氣中分離二氧化碳，是目前國內(nèi)外應用最廣泛的技術，具體有固體吸附法、化學（液體）吸收法、膜分離法等，其中化學吸收法是當前我國碳捕集的主流技術。

我國的碳封存技術主要有深部咸水層封存、枯竭油氣藏封存、深海封存等。其中，深部咸水層由于分布范圍廣，容易靠近碳排放源，因此封存潛力最大。我國陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地已有多個項目進行工業(yè)示范，封存能力大多為10萬噸/年?？萁哂蜌獠胤獯娉Ｅc強化驅(qū)油技術結(jié)合，能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，因而在全球應用時間最早、范圍最廣、規(guī)模最大，早已進入商業(yè)化階段。我國在遼河油田、勝利油田等地已建成多個油藏碳封存項目，部分項目封存能力達到100萬噸/年。對于海洋封存，我國首個示范工程也于2023年6月在廣東珠江口盆地投運。

二氧化碳的利用途徑可分為地質(zhì)利用、化工利用、生物利用和物理利用4類。在我國，地質(zhì)利用中技術最成熟的是二氧化碳強化驅(qū)油和地浸采鈾。吉林油田、長慶油田等地已建成多個二氧化碳驅(qū)油示范項目，地浸采鈾則已進入商業(yè)化應用階段?；だ眉夹g路線較多，其中二氧化碳制尿素和碳酸氫銨技術較為成熟，但其他利用方式如二氧化碳制甲醇等仍處于基礎研究或工業(yè)示范階段。生物利用主要有微藻養(yǎng)殖和大棚氣肥種植（通過補充二氧化碳增強植物光合作用，從而提高產(chǎn)量），前者已進入商業(yè)化階段，后者仍處于研究示范階段。物理利用技術總體比較成熟，但利用潛力較小，如二氧化碳制作滅火材料、食品保鮮劑等。

我國CCUS技術面臨的主要挑戰(zhàn)

技術應用成本偏高。成本偏高是制約我國CCUS技術大規(guī)模商業(yè)化應用的主要原因。當前技術水平下，我國燃燒前捕集、富氧燃燒捕集和燃燒后捕集的成本分別為70元/噸—230元/噸、380元/噸左右、300元/噸—400元/噸，再加上運輸、封存等環(huán)節(jié)，技術應用的成本極高。對于二氧化碳捕集后的利用，目前僅強化驅(qū)油、制碳酸氫鈉、生產(chǎn)滅火材料等進入工業(yè)示范或商業(yè)化應用階段。但除了強化驅(qū)油，其他途徑的利用量均非常有限。由于CCUS項目的成本和收益極不匹配，難以形成成熟的商業(yè)模式，因此我國的CCUS示范項目基本由國有企業(yè)在實施。

部分環(huán)節(jié)存在污染風險。在碳捕集環(huán)節(jié)，化學吸收劑使用過程中會發(fā)生氣體逸出，甚至生成氣溶膠等污染物。同時，化學吸收劑使用后的殘留廢棄物如果處置不當還會造成二次污染。

政策支持和標準約束不足。截至目前，我國發(fā)布的CCUS政策超過100項，但主要是科技規(guī)劃類和技術引導類，尚未出臺強制性和激勵性政策。比如很多國家已經(jīng)通過立法要求新建煤電廠必須配備CCUS技術，但我國還未提出類似要求。同時，由于我國的CCUS技術總體起步較晚，因此對于自主實施CCUS的企業(yè)給予一定財稅支持是非常必要的，但目前尚未出臺稅收、補貼等方面的激勵性政策，綠色投融資機制也不健全。在標準建設方面，盡管我國已經(jīng)發(fā)布了超過30項國家和地方標準，但主要是工程標準和技術標準，尚未出臺針對不同行業(yè)、不同技術的能效標準和關鍵溫室氣體排放標準，也未出臺專門針對CCUS技術的環(huán)境影響評價技術規(guī)范。

保障CCUS技術良性發(fā)展的對策建議

在早期階段對CCUS不同技術路線進行綜合評估。當前世界各國都在加大CCUS技術的研發(fā)投入，從而使CCUS技術每個環(huán)節(jié)都有多條技術路線可選，并且新技術仍在不斷涌現(xiàn)。近年來，我國針對CCUS技術的研發(fā)投入快速增加，很多技術路線都建有工業(yè)示范項目。然而，很多研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)在早期階段主要關注CCUS技術的可行性，對其資源環(huán)境影響重視不足。為了防止能耗高、存在環(huán)境風險的技術進入工業(yè)示范階段，急需從資源環(huán)境影響的角度對其進行評估。在此基礎上，結(jié)合其經(jīng)濟、社會效益，最終確定哪些技術具有工業(yè)示范和商業(yè)推廣的價值。為此，應密切追蹤CCUS各環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新和研發(fā)重點，對其進行評估并將結(jié)果反饋到政策制定部門，確保最終納入政策支持的技術符合可持續(xù)發(fā)展要求。

明確CCUS技術的生態(tài)環(huán)境標準和管理要求。一是制定能耗標準。能耗是CCUS項目的主要成本，也是相關技術是否具有推廣價值的決定因素?，F(xiàn)階段富氧燃燒技術中的氧氣制備，燃燒后捕集的吸收劑再生，以及CO2礦化利用等均需消耗大量能源，急需明確不同技術的能耗限值和項目全生命周期的凈減排限值。二是明確生態(tài)環(huán)境保護要求。碳捕集、運輸和封存各環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治均應有明確的要求，如吸收劑的處置利用、運輸管道布局建設、碳封存場地選址等。三是要制定針對CCUS主要技術路線的環(huán)評技術規(guī)范，用以指導涉CCUS項目規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等工作。四是制定CCUS項目全過程二氧化碳監(jiān)測技術標準和技術體系，包括捕集效率、運輸過程中的環(huán)境風險監(jiān)測、封存后的二氧化碳泄漏實時監(jiān)測等。

建立有利于CCUS技術良性發(fā)展的管理機制。由于CCUS技術路線繁多且新技術不斷涌現(xiàn)，因此對于CCUS技術應持開放態(tài)度，不宜限定技術方向，但應建立健全相關機制，為企業(yè)自主實施碳減排相關項目創(chuàng)造條件。一是逐步擴大碳排放總量（配額）控制的覆蓋面，倒逼企業(yè)推進碳減排。二是實施碳稅，不僅要對高碳排放企業(yè)征收碳稅，還要對主動采取CCUS技術等減碳措施的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。三是對CCUS項目實施補貼，緩解企業(yè)的投資壓力。四是健全CCUS項目綠色金融機制，不僅要向規(guī)?；痉兜腃CUS項目優(yōu)先授信和提供優(yōu)惠貸款，而且要建立相關基金支持企業(yè)發(fā)展。五是加大CCUS 產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)投入，推動成本降低和技術提升。