黨的二十屆四中全會(huì)提出，要“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)”。生態(tài)補(bǔ)償制度是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵抓手之一。當(dāng)前，傳統(tǒng)補(bǔ)償模式在激勵(lì)機(jī)制、核算方法和推廣范圍上存在明顯局限，亟須通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)補(bǔ)償模式向“雙向賦能”“系統(tǒng)評(píng)估”和“全域推廣”轉(zhuǎn)型。通過(guò)構(gòu)建共贏機(jī)制、科學(xué)量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及拓寬生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，可有效平衡保護(hù)者與受益者的利益，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償共贏模式

傳統(tǒng)“單向補(bǔ)償”模式以資金撥付為主，將生態(tài)保護(hù)責(zé)任集中于保護(hù)區(qū)，易導(dǎo)致“補(bǔ)償依賴”，削弱其內(nèi)生動(dòng)力；受益區(qū)參與度低，利益聯(lián)結(jié)松散，難以形成穩(wěn)定合作關(guān)系。為此，應(yīng)從“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的單一邏輯轉(zhuǎn)向“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的雙向邏輯，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，深度捆綁保護(hù)區(qū)與受益區(qū)利益，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同共贏。

一是產(chǎn)業(yè)合作賦能，構(gòu)建利益共享機(jī)制。通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作賦能，可將保護(hù)區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)與受益區(qū)的資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，構(gòu)建利益共享機(jī)制。例如，浙江麗水與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)共建“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”等，在保護(hù)區(qū)外投資建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入高端科創(chuàng)企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，雙方共享園區(qū)稅收與經(jīng)濟(jì)收益。這種模式延伸了生態(tài)紅線外的產(chǎn)業(yè)鏈，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)增強(qiáng)受益區(qū)的保護(hù)責(zé)任感與投入意愿。產(chǎn)業(yè)合作賦能不僅拓寬保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還構(gòu)建了雙方利益共同體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

二是技術(shù)支持賦能，激活保護(hù)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。技術(shù)和人才短缺是制約保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)能力的核心問(wèn)題。技術(shù)支持賦能可彌補(bǔ)治理短板，將補(bǔ)償模式從“單向輸血”轉(zhuǎn)向“能力共建”。例如，在新安江流域治理中，浙江省不僅提供資金補(bǔ)償，還派遣技術(shù)團(tuán)隊(duì)協(xié)助安徽省建設(shè)污水處理設(shè)施、優(yōu)化河道治理，顯著改善出境水質(zhì)。這種“資金包+技術(shù)包+人才包”機(jī)制不僅提供短期支持，還通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)增強(qiáng)保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期治理能力。技術(shù)支持賦能成為激活保護(hù)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的重要抓手，同時(shí)推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作與生態(tài)治理的深度融合。

三是市場(chǎng)開拓賦能，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。通過(guò)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將保護(hù)區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可交易產(chǎn)品，有助于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯性化與市場(chǎng)化。這一機(jī)制不僅能拓寬保護(hù)區(qū)資金來(lái)源，還能提升生態(tài)資源利用效率，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同增值。

科學(xué)量化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

公平與效率是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵?，但傳統(tǒng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多以“直接投入成本”為依據(jù)，忽視了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的整體價(jià)值和保護(hù)區(qū)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。這種單一核算方式無(wú)法全面反映保護(hù)區(qū)的實(shí)際付出，也難以激勵(lì)更多地區(qū)主動(dòng)參與生態(tài)保護(hù)。因此，需要從單一核算轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化核算，構(gòu)建科學(xué)全面的補(bǔ)償體系，確保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平性與可持續(xù)性。

一是保護(hù)成本核算，明確基礎(chǔ)支出。保護(hù)區(qū)為維持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要長(zhǎng)期投入大量人力、物力和財(cái)力，這些直接投入是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵幕A(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，保護(hù)成本核算是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中的剛性支出部分，是實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)基本運(yùn)作的底線保障。通過(guò)全面核算保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)支出，補(bǔ)償機(jī)制可以有效覆蓋保護(hù)區(qū)的成本需求，從而避免因資金不足影響保護(hù)工作的正常開展，同時(shí)提高生態(tài)保護(hù)的效率與透明度。

二是生態(tài)價(jià)值評(píng)估，量化服務(wù)貢獻(xiàn)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是保護(hù)區(qū)的核心貢獻(xiàn)，但傳統(tǒng)補(bǔ)償機(jī)制往往缺乏對(duì)這些無(wú)形價(jià)值的量化評(píng)估，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期存在低估問(wèn)題。引入生態(tài)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，可科學(xué)量化森林碳匯、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性等功能價(jià)值。如今，碳匯測(cè)算技術(shù)已在多地應(yīng)用，通過(guò)明確森林固碳能力及其在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用，為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。這不僅能確保補(bǔ)償金額與生態(tài)貢獻(xiàn)匹配，還能提升公眾認(rèn)知，推動(dòng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值市場(chǎng)化，為補(bǔ)償機(jī)制的完善注入更強(qiáng)的科學(xué)支撐。

三是機(jī)會(huì)成本考量，彌補(bǔ)發(fā)展損失。保護(hù)區(qū)在生態(tài)保護(hù)過(guò)程中因限制工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)或經(jīng)濟(jì)作物種植而放棄的潛在經(jīng)濟(jì)收益，是生態(tài)補(bǔ)償核算中不可忽視的隱性成本。難免存在一些地區(qū)為保護(hù)森林資源限制了高耗能產(chǎn)業(yè)布局的情況，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)值和地方稅收顯著下降。通過(guò)科學(xué)評(píng)估這些機(jī)會(huì)成本，并將其納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以有效彌補(bǔ)保護(hù)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的損失，激勵(lì)更多地區(qū)主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任，形成保護(hù)與發(fā)展的良性平衡，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

拓寬生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道

生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)已在一些試點(diǎn)區(qū)域取得成效，但更多集中于局部范圍，尚未形成全域推廣的系統(tǒng)化機(jī)制。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償仍以單一的政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，市場(chǎng)和社會(huì)力量參與不足，規(guī)?；诰蛏鷳B(tài)價(jià)值的潛力尚未充分釋放。因此，需要從試點(diǎn)走向全域推廣，構(gòu)建覆蓋更廣、機(jī)制更完善的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系，使“綠水青山”在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自然增值。

一是健全政策體系，擴(kuò)大補(bǔ)償覆蓋。完善的生態(tài)補(bǔ)償政策體系是全域生態(tài)保護(hù)的制度基礎(chǔ)，不僅提供法律依據(jù)，還為不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化操作框架。政策制度化與覆蓋范圍擴(kuò)大能有效提升生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓叫耘c可操作性。將試點(diǎn)成果制度化，逐步擴(kuò)大政策覆蓋范圍，構(gòu)建全國(guó)性生態(tài)補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)，可為生態(tài)保護(hù)提供穩(wěn)定、可持續(xù)的資金支持。健全政策體系還可強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，形成“保護(hù)有動(dòng)力、損害有成本”的長(zhǎng)效治理格局，助推生態(tài)保護(hù)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

二是創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，釋放生態(tài)潛能。目前市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制尚處于初步探索階段，交易平臺(tái)和生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)仍待完善。未來(lái)，推廣試點(diǎn)成果，完善碳匯、水權(quán)、排污權(quán)等多元交易體系和生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，將進(jìn)一步釋放生態(tài)潛能，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”。

三是推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共贏。區(qū)域聯(lián)動(dòng)通過(guò)整合不同地域的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，可以有效打破行政區(qū)劃壁壘，推動(dòng)區(qū)域間利益共享與協(xié)同發(fā)展。要通過(guò)優(yōu)化資源配置及利益共享機(jī)制、深化區(qū)域協(xié)作，助力生態(tài)保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為全域生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)有力支撐。