自2025年10月10日起，海關在進口再生紙漿報關單上新增一項要求：必須注明生產工藝是“干法”還是“濕法”。這條看似技術性的調整，背后折射的是一個持續(xù)發(fā)酵的行業(yè)爭議——“干法再生紙漿”是否正在成為“洋垃圾”變相入境的新通道？

11月29日，北京市法學會環(huán)境資源法學研究會在京主辦“《再生紙漿》國家標準專家研討會”，多位制漿造紙、環(huán)境法治與水環(huán)境領域專家形成進口再生紙漿《北京共識》，首次以專家集體意見的方式明確提出：必須嚴防干法產品借再生紙漿之名進入國內，立即提升并修訂國家標準。

一場圍繞生態(tài)安全、產業(yè)升級、跨境灰色鏈條的博弈正在展開。

干法：繞過水處理的“粉碎式制漿”

不成熟工藝，沒有科學依據(jù)

什么是干法和濕法？兩者工藝上有何區(qū)別？

其實，在干法工藝被“創(chuàng)造”之前，大多再生紙漿的主流工藝即濕法，其生產需在液態(tài)下進行除渣、篩選等凈化工序，再經濃縮加蒸汽處理、高溫干燥等環(huán)節(jié)最終形成再生紙漿。經這些工序生產的再生漿板，纖維含量可達91.5%以上（含水分8%），幾乎無雜質。而且在高溫干燥過程中實現(xiàn)了殺菌，符合衛(wèi)生標準要求。

“而干法再生紙漿生產（又稱干磨法再生紙漿）的工藝特點是‘不用水，只靠機械粉碎’。這種看似‘省事’的方式，實際上存在關鍵問題。干磨工藝沒有用水作為溶劑，也就失去了通過水力分級、洗滌等步驟去除雜質的機會。廢紙原料中常見的污染物比如塑料碎片、膠黏物、微生物、重金屬（如鉛、鎘）在干磨過程中無法有效分離?！毖杏憰希?a target="_blank" class="relatedlink">浙江大學水環(huán)境研究院原副院長、環(huán)境影響評價研究室原主任史惠祥如是說。

中國造紙學會副理事長、中國造紙裝備發(fā)展論壇專家委員會委員戚永宜表示：“干法制漿是不成熟的工藝，沒有科學依據(jù)。磨漿生產過程能耗很高，同時在造紙生產和儲運過程中會產生大量易燃粉塵類物質，因其細小顆粒易懸浮、比表面積大、含有可燃有機成分，極易在一定條件下自燃或被外部火源點燃。”

“我國‘洋垃圾’禁令實施后，效果很好，但是一些人鉆起了空子，尤其是國內較大的造紙龍頭企業(yè)，一大部分是外資企業(yè)，帶頭把發(fā)達國家的廢紙等‘洋垃圾’送到東南亞國家簡單研磨之后即出口到我國，獲取暴利。廢紙原料中常見的污染物在干磨過程中無法有效分離，重金屬、灰分、危險廢物、病原體、放射性等指標超標，這是變相的‘洋垃圾’進口行為，既污染我國的環(huán)境，又危害我國人民的健康，還對合規(guī)造紙企業(yè)經營造成不公平的競爭?！眹H木材科學院院士、南京林業(yè)大學輕工與食品學院教授金永燦直言，進口這種“夾帶污染物”的干磨紙漿，本質是把國外的固廢垃圾“包裝”成再生紙漿進口，進入國內后又通過廢紙回用形成內循環(huán)，污染物會反復積累，長期看會拖累整個行業(yè)的綠色轉型。

據(jù)了解，自2021年1月1日起，我國全面禁止進口固體廢物，其中就包括多年來進口量較大的廢紙。公開資料顯示，2021年以來，全國已發(fā)生多起海關查驗出疑似以再生紙漿名義進口固體廢物并退運的案例。

近日，山東省青島海關所屬黃島海關查獲了一批禁止進境洋垃圾，共計746.78噸。這批進口貨物申報品名為“再生紙漿（塊狀）”。海關關員現(xiàn)場查驗時，發(fā)現(xiàn)貨物為壓縮褐色絮狀漿包，有異味，可見塑料片、金屬等夾雜物，懷疑是固體廢物，隨即取樣送檢。經專業(yè)機構鑒定，這批貨物為回收紙或紙板加工處理所得，但加工過程未有效除雜，夾雜物和粗渣率均超過行業(yè)通用限量值，無法滿足預期使用要求，屬于國家禁止進口的固體廢物，共計746.78噸。目前，海關已暫扣這批貨物。

專家直呼：標準門檻太低了！

《再生紙漿國家標準》修訂計劃獲批準下達

雖然我國已明確禁止固體廢物進口，但干磨漿因其“粉碎后看似加工過”的特性，在查驗環(huán)節(jié)存在顯著識別難度。

“目前，海關在進口環(huán)節(jié)對再生紙漿的查驗力度仍顯不足，同時，粉狀干磨漿中的雜質含量高不易辨識，導致各種形形色色的以‘再生紙漿’的名義過關?！笔坊菹橹赋觯壳皥?zhí)行的《再生紙漿國家標準》（GB/T 43393—2023）門檻非常低，基本上是給干磨漿生產量身訂制的，不能滿足對進口再生漿的管控。

標準寬松是被專家普遍認為造成監(jiān)管困境的關鍵原因之一：如強度指標過低，僅要求耐破指數(shù)≥1，被認為無法反映紙漿真實質量；關鍵指標缺失，標準不要求微生物檢測，干磨漿生產過程并沒有高溫殺菌環(huán)節(jié)（生產中溫度嚴格控制在70℃—80℃，就這樣還經常有火災粉塵爆炸等事故發(fā)生），也缺乏對纖維完整度、重金屬、危險物等明確控制；粗渣率檢測方式存在漏洞。使用孔徑10mm 的平篩，難以篩出粉狀雜質，導致20%粗渣的干磨漿可“合格”。此外，《再生紙漿國家標準》未對干法與濕法作分類要求，致使兩類工藝產品在制度上被一視同仁，造成“干法搭便車”。

史惠祥強調：“國外標準如歐盟EN643，對污染物控制和纖維形態(tài)要求要嚴得多。我國現(xiàn)行標準門檻過低，相當于向干法產品敞開大門。”

10月17日，海關總署、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管有關事項的公告》。1天后，海關總署又發(fā)布關于《進口再生紙漿檢驗規(guī)程》行業(yè)標準的公告，進一步規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管。10月17日，六部門聯(lián)合發(fā)布關于規(guī)范進口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管有關事項的公告。10月31日，《再生紙漿國家標準》修訂計劃獲批準下達，全國造紙工業(yè)標準化技術委員會負責組織修訂。11月14日，委員會召開研討會，對修訂方案進行討論。

“近期，進口再生紙漿受到社會廣泛關注。其中，涉及《再生紙漿國家標準》修訂，但傳聞這項修訂非但沒有提高門檻，反而在降低門檻。”金永燦建議，國內造紙龍頭企業(yè)尤其是外資企業(yè)，應向更環(huán)保的濕法工藝轉型。這本身就是一個“倒逼機制”。低成本、低質量的干磨紙漿因無法達標而被淘汰，最終將推動行業(yè)向更環(huán)保的濕法工藝轉型。

金永燦認為，標準的修訂應該組織造紙界專家對進口再生紙漿的生產工藝（干法、濕法）、衛(wèi)生安全、技術內容進行技術上的核對，對符合新標準的企業(yè)實行綠色標簽激勵和免檢體系，提升市場認可度。同時，嚴格把關，不應該只聽取一些干磨漿生產企業(yè)需求，而是要為行業(yè)提供技術要求、檢驗規(guī)則和包裝運輸規(guī)范，成為企業(yè)質量管理的基準。

低價沖擊合規(guī)企業(yè)

業(yè)內專家達成《北京共識》

據(jù)中國造紙學會提供的數(shù)據(jù)，2024年我國紙漿總產量約9454萬噸，連續(xù)5年保持增長，其中再生紙漿占比最高（國內廢紙回收），約 66.8%，木漿約27.8%，非木漿約5.4%。

根據(jù)海關總署公開的最新統(tǒng)計，2024年我國進口再生紙漿總量為約414萬噸，其中以干磨（干法）工藝生產的再生紙漿約為360萬噸，約占國產漿料總量的3.8%。

“進口干法再生漿的份額雖然相對很小，但其低成本特性對行業(yè)競爭造成明顯擾動?！辈贿^，戚永宜表示，從趨勢看，預計2026年—2027年國內化學漿總產能突破350萬噸，將進一步降低對進口的依賴。很多企業(yè)建設有木屑漿、半化學漿、本色漿等新型纖維產能。這些新質生產力成為取代劣質干磨漿的優(yōu)質纖維來源。

研討會上，與會專家就進口再生紙漿監(jiān)管等達成《北京共識》，呼吁相關協(xié)會組織強化服務指導與日常監(jiān)督，構建行業(yè)自律機制；建議企業(yè)聚焦綠色低碳技術的創(chuàng)新與應用，以綠色轉型賦能產業(yè)發(fā)展，同時希望國家相關部門進一步加大進口再生紙漿監(jiān)督監(jiān)管力度，持續(xù)完善監(jiān)管體系、優(yōu)化監(jiān)管流程、提升監(jiān)管效能，讓修訂后的《再生紙漿》國家標準真正成為守護產業(yè)安全與生態(tài)安全的“安全網(wǎng)”和“防火墻”，推動造紙產業(yè)朝著綠色、規(guī)范、高質量的方向前行。