一、整改任務(wù)

　　遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)依賴性強(qiáng)，2019年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1.16，遠(yuǎn)高于全國0.54的平均水平；2015年以來高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重逐年增加，2019年全省六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)89.6%，較2015年又增加4.3個(gè)百分點(diǎn)。高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)給減污降碳帶來較大壓力。按照國家要求，遼寧省“十三五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量應(yīng)較2015年下降15%和18%。而遼寧省“十三五”前四年兩項(xiàng)任務(wù)只分別下降9.49%和8.62%，均未完成序時(shí)目標(biāo)任務(wù)，部分城市能耗強(qiáng)度居高不下，能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　二、整改目標(biāo)

　　完成國家“十四五”能耗雙控和碳減排指標(biāo)。

　　三、整改措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格目標(biāo)責(zé)任年度考核。將國家下達(dá)的“十四五”能耗雙控和碳減排指標(biāo)分解落實(shí)到年度，并按年度分解到各市、沈撫示范區(qū)。聚焦年度目標(biāo)任務(wù)，明確部門責(zé)任分工。加強(qiáng)省對(duì)市能耗雙控目標(biāo)和碳減排責(zé)任年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，通報(bào)考核結(jié)果，并對(duì)未完成能耗強(qiáng)度年度目標(biāo)的市實(shí)行問責(zé)。加強(qiáng)節(jié)能宣傳和培訓(xùn)力度，提高全社會(huì)節(jié)能降碳意識(shí)。

　?。ǘ﹫?jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。落實(shí)《遼寧省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展實(shí)施方案》，嚴(yán)細(xì)梳理排查在建“兩高”項(xiàng)目，建立清單臺(tái)賬，不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停工整改。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查，提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。同時(shí)梳理近期已建成的項(xiàng)目，建立管理臺(tái)賬。強(qiáng)化高耗能、高排放項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，依法規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限，公布《審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2021年本）》，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，從源頭控制碳排放增量。

　　（三）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)提高能效水平。2025年年底前，對(duì)能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、菱鎂產(chǎn)業(yè)等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)存在“雙超”“雙有”和高耗能問題的重點(diǎn)排污單位，分年度實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏、抽水蓄能等可再生能源發(fā)展，安全有序發(fā)展核電，積極推進(jìn)蓄能和儲(chǔ)氣項(xiàng)目，提高非化石能源消費(fèi)比重。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)用能管控力度。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察，深挖節(jié)能潛力，支持實(shí)施節(jié)能改造。2021年年底基本完成重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，提高能耗雙控預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

　　（六）推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳。開展碳排放核查，推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易，篩選確定年度納入國家核查范圍重點(diǎn)排放單位（綜合能源消費(fèi)量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）名單，開展重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)和排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃報(bào)送、核查及復(fù)核工作，完成納入全國碳市場(chǎng)交易重點(diǎn)排放單位碳排放配額發(fā)放與清繳履約工作。

　　四、整改措施及成效

　　（一）嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任年度考核。印發(fā)《沈陽市“十四五”節(jié)能減排工作實(shí)施方案》（沈能耗雙控辦發(fā)〔2022〕1號(hào)），將重點(diǎn)任務(wù)分解到市直相關(guān)部門及區(qū)、縣（市）。“十四五”前四年我市能耗強(qiáng)度累計(jì)比“十三五”末期（2020年）下降12.9%，超出時(shí)序進(jìn)度（按照年均復(fù)合下降率3.2%，四年應(yīng)累計(jì)下降12.2%）0.7個(gè)百分點(diǎn)。印發(fā)《沈陽市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》（沈環(huán)發(fā)〔2024〕7號(hào)），將“十四五”單位GDP二氧化碳排放下降指標(biāo)分解到各區(qū)、縣（市），明確了重點(diǎn)任務(wù)。2021年至2024年累計(jì)完成下降指標(biāo)為30.1%（根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)計(jì)算），已超額完成“十四五”任務(wù)。按照全國節(jié)能宣傳周工作安排，市工業(yè)和信息化局舉辦沈陽市節(jié)能宣傳周活動(dòng)，活動(dòng)采取“線上+線下”相結(jié)合的方式，廣泛宣傳我市節(jié)能降碳工作成效、經(jīng)驗(yàn)和做法。

　?。ǘ﹫?jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。印發(fā)《沈陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市營商局 市發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)全市高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理實(shí)施方案的通知》（沈政辦發(fā)〔2021〕8號(hào)），從源頭嚴(yán)格兩高項(xiàng)目行業(yè)準(zhǔn)入管理，并將年綜合能耗1000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限全部調(diào)整至市級(jí)。制定《沈陽市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作方案》（沈能耗雙控辦〔2021〕1號(hào)），從項(xiàng)目全流程管理角度梳理各環(huán)節(jié)責(zé)任，分解到市直各部門和13個(gè)區(qū)縣。全面梳理排查我市“兩高”項(xiàng)目，并進(jìn)行分類處置。公布審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄，進(jìn)一步明確“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)涉“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的事中事后監(jiān)管，對(duì)審批的涉“兩高”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件開展全覆蓋技術(shù)復(fù)核，對(duì)技術(shù)復(fù)核認(rèn)定存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的環(huán)評(píng)文件，按照“一案五通報(bào)”原則，提出處理意見并公開通報(bào)；對(duì)作出失信行為記分決定的，將有關(guān)處理決定上傳至生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，記入信用管理對(duì)象誠信檔案。

　?。ㄈ┩苿?dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。市工業(yè)和信息化局每年均按照工業(yè)和信息化部、省工信廳有關(guān)要求，組織開展國家、省級(jí)綠色制造名單企業(yè)推薦工作，通過對(duì)申報(bào)企業(yè)實(shí)地走訪勘察、“一對(duì)一”指導(dǎo)企業(yè)綠色工廠建設(shè)、挖掘國家級(jí)儲(chǔ)備企業(yè)，不斷加大省級(jí)綠色制造示范培育力度。截至目前，沈陽市已累計(jì)擁有國家級(jí)綠色工廠58家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)3家、綠色工業(yè)園區(qū)2個(gè)；省級(jí)綠色工廠289家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)12家、綠色工業(yè)園區(qū)2個(gè)，我市綠色制造企業(yè)數(shù)量在全省領(lǐng)先。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳清潔生產(chǎn)年度工作方案，每年確定本年度強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)初選名單，按照省生態(tài)環(huán)境廳確認(rèn)發(fā)布的清潔生產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)沈能耗雙控辦發(fā)〔2022〕1號(hào)重點(diǎn)行業(yè)存在“雙超”“雙有”和高耗能問題的重點(diǎn)排污單位實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)評(píng)估與驗(yàn)收。截至目前，49家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作已全部完成。

　　（四）大力發(fā)展清潔能源。“十四五”以來，推動(dòng)遼中區(qū)、法庫縣等地區(qū)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)新增清潔能源裝機(jī)容量300萬千瓦以上，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。

　　（五）加強(qiáng)用能管控力度。根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕422號(hào)）要求，依據(jù)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，配合做好省級(jí)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工作。2023年10月16日，經(jīng)與省級(jí)主管部門確認(rèn)，我市符合能耗在線監(jiān)測(cè)終端安裝條件用能企業(yè)簽約率達(dá)100%。

　　（六）推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，配合省生態(tài)環(huán)境廳開展碳排放核查，督促企業(yè)按時(shí)完成履約工作。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市全國碳交易市場(chǎng)重點(diǎn)碳排放企業(yè)數(shù)據(jù)管理的通知》，編制《沈陽市重點(diǎn)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提升操作指南（試行）》對(duì)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。配合省生態(tài)環(huán)境廳開展重點(diǎn)排放單位年度溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送、核查、復(fù)核，組織全市重點(diǎn)排放單位完成月度信息化存證線上填報(bào)并按時(shí)上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。電力企業(yè)全部按時(shí)完成全國碳排放權(quán)交易年度履約任務(wù)。

　　以上整改情況向社會(huì)公示，如有異議，請(qǐng)以書面或電話方式，向省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。郵寄的以郵戳為準(zhǔn)，直接送達(dá)的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。

　　公示時(shí)間：2025年12月19日至2025年12月25日

　　受理部門：遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　聯(lián)系電話：024-62788397

　　郵寄地址：沈陽市渾南區(qū)雙園路30號(hào)甲

沈陽市人民政府

2025年12月19日