據(jù)了解，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中要求，“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”。碳匯林業(yè)作為一個(gè)新的概念，雖然首次出現(xiàn)在中央文件中，但在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)中，這個(gè)概念很早就被國(guó)際社會(huì)提出來(lái)了。

當(dāng)前，全球正在發(fā)生著以變暖為特征的氣候變化。主要原因是工業(yè)革命以來(lái)，大規(guī)模燃燒化石能源和亂砍濫伐森林等人類(lèi)活動(dòng)，向大氣中過(guò)量排放了以二氧化碳為主的溫室氣體的結(jié)果。為了防止氣候變暖對(duì)人類(lèi)生存和生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響，國(guó)際社會(huì)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》。強(qiáng)調(diào)人類(lèi)應(yīng)減少向大氣中排放溫室氣體并增加對(duì)大氣中溫室氣體的清除，以穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度，減緩氣候變化的速率，避免給人類(lèi)和自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的定義，將“從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制”稱(chēng)之為“碳匯”。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林植物通過(guò)光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在植被和土壤中，這個(gè)過(guò)程和機(jī)制實(shí)際上就是清除已排放到大氣中的二氧化碳。因此，森林具有碳匯功能。而且，通過(guò)植樹(shù)造林和森林保護(hù)等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠(yuǎn)低于工業(yè)減排。總而言之，以充分發(fā)揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖為主要目的的林業(yè)活動(dòng)，就泛稱(chēng)為碳匯林業(yè)。

碳匯林業(yè)雖然和傳統(tǒng)林業(yè)有著密切聯(lián)系，但又是對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)功能的進(jìn)一步深化。碳匯林業(yè)的發(fā)展應(yīng)包括以下幾層含義。

1.碳匯林業(yè)的發(fā)展，始終與氣候變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策密切聯(lián)系，應(yīng)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求和應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。

2.碳匯林業(yè)實(shí)施過(guò)程中，不僅僅考慮碳匯積累量，還要充分考慮項(xiàng)目活動(dòng)對(duì)提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和整體服務(wù)功能，對(duì)進(jìn)生物多樣性保護(hù)、流域保護(hù)和社區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)，即碳匯林業(yè)追求森林的多種效益，同時(shí)，要促進(jìn)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)氣候意識(shí)的提高。

3.碳匯林業(yè)要對(duì)項(xiàng)目積累的碳匯進(jìn)行計(jì)量和監(jiān)測(cè)，以證明對(duì)緩解氣候變化產(chǎn)生真實(shí)的貢獻(xiàn)。因此要制定符合國(guó)際規(guī)則和中國(guó)林業(yè)實(shí)際的技術(shù)支撐體系。

4.碳匯林業(yè)發(fā)展要借助市場(chǎng)機(jī)制和法律手段，通過(guò)碳匯貿(mào)易獲取收益，推動(dòng)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育，提高植樹(shù)造林的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)更多的企業(yè)和社會(huì)力量，參與應(yīng)對(duì)氣候變化的林業(yè)行動(dòng)。

根據(jù)以上理解，可將碳匯林業(yè)進(jìn)一步概括為：遵循各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展原則，以增加森林碳匯功能、減緩全球氣候變暖為目標(biāo)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律和行政手段，促進(jìn)森林培育、森林保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的林業(yè)活動(dòng)，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力；同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、公民積極參與造林增匯活動(dòng)，展示社會(huì)責(zé)任，提高公民應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)氣候意識(shí)；充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的功能和作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

雖然碳匯林業(yè)對(duì)大多數(shù)國(guó)人來(lái)講還是一個(gè)較新穎的名詞，但我國(guó)政府多年來(lái)重視森林植被恢復(fù)和保護(hù)，使我國(guó)成為全球人工林面積最多的國(guó)家。這實(shí)際上就是發(fā)展碳匯林業(yè)的舉措。中國(guó)多年來(lái)大規(guī)模植樹(shù)造林不僅提高了我國(guó)森林面積和蓄積量，也吸收固定了大量的二氧化碳。據(jù)專(zhuān)家估算：1980～2005年，我國(guó)通過(guò)持續(xù)不斷地開(kāi)展植樹(shù)造林和森林管理活動(dòng)，累計(jì)凈吸收二氧化碳46.8億噸，通過(guò)控制毀林，減少排放二氧化碳4.3億噸，兩項(xiàng)合計(jì)51.1億噸。全國(guó)森林凈吸收的二氧化碳，相當(dāng)于同期工業(yè)排放總量的8%，對(duì)減緩全球氣候變暖作出了重要貢獻(xiàn)。

發(fā)展碳匯林業(yè)也作為重要措施納入了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》中。今后，我國(guó)將通過(guò)植樹(shù)造林，擴(kuò)大森林面積；加強(qiáng)森林管理，提高現(xiàn)有林分質(zhì)量；加大濕地和林地保護(hù)力度；發(fā)展與森林有關(guān)的生物質(zhì)能源；預(yù)防森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害；控制非法征占林地和亂砍濫伐等行為，進(jìn)一步發(fā)展碳匯林業(yè)。在增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體固碳能力，降低大氣中的二氧化碳濃度，減緩全球氣候變暖趨勢(shì)的同時(shí)，為國(guó)家氣候和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。（作者為國(guó)家林業(yè)局應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任　李怒云）