按照當初國務院投資體制改革的決定，項目核準制在制度設計中并不存在“路條”審批程序。當時僅在發(fā)改辦投資(2005)1463號規(guī)定中，有“對特定項目試行出具咨詢復函”的措施。然而，在后來的實際操作中，發(fā)改委卻將針對特定項目的咨詢復函，作為所有核準項目的一項核準前置條件?！奥窏l”審批由此產(chǎn)生。