據(jù)中國(guó)碳交易網(wǎng)了解到，擴(kuò)充財(cái)政收入是美國(guó)未來減排政策的動(dòng)力。對(duì)大部分的國(guó)家來說，氣候問題和能源問題是息息關(guān)聯(lián)的。因?yàn)槿紵齻鹘y(tǒng)的化石能源是溫室氣體排放的最主要來源，美國(guó)2006年人類活動(dòng)形成的溫室氣體排放中有82.3%是直 接來自于化石燃料的燃燒。因此減少溫室氣體排放在很大程度上等價(jià)于增加可再生能源在 能源結(jié)構(gòu)中的使用比例。

圖：美國(guó)2006年溫室氣體排放

       由于美國(guó)鼓勵(lì)可再生能源使用的主要機(jī)制是通過投資新能源發(fā)電設(shè)備的各種聯(lián)邦稅收抵免，以及美國(guó)能源部的財(cái)政補(bǔ)貼，因此造成的直接影響就是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中使得美國(guó)政府的財(cái)政壓力越來越嚴(yán)重。美國(guó)聯(lián)邦赤字占GDP的比重在2009年和2010年預(yù)計(jì)都將達(dá)到兩位數(shù)。

       在這樣的背景下，奧巴馬政府在2010年的聯(lián)邦預(yù)算法案中提出要全面實(shí)行溫室氣體的排放額度拍賣，據(jù)中國(guó)碳交易網(wǎng)了解到，這個(gè)方案計(jì)劃在2012年以前每年增加787億美元的聯(lián)邦財(cái)政收入，而在2012至2019年間每年增加830億美元的收入。而在這個(gè)預(yù)算法案當(dāng)中規(guī)劃的未來十年每年用于“清潔能源”發(fā)展的預(yù)算支出只有150億美元。所以奧巴馬政府的意圖非常明顯就是用氣 候政策帶來的收入來補(bǔ)貼能源政策造成的支出。

       那么這對(duì)美國(guó)在溫室氣體排放的國(guó)際政治上的立場(chǎng)會(huì)有何影響呢？美國(guó)在克林頓政府時(shí)期成為了京都議定書的簽名國(guó)，但是簽名國(guó)必須要正式批準(zhǔn)京都議定書才是承認(rèn)其的法律約束力。由于正式批準(zhǔn)需要通過國(guó)會(huì)，而克林頓政府一直沒有將批準(zhǔn)京都議定書的提案提交議會(huì)表決。然后到了小布什政府時(shí)期，布什政府的官方態(tài)度就是不支持京都議定書，因此更不會(huì)對(duì)京都議定書進(jìn)行表決。奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)明確表示過不考慮批準(zhǔn)京都議定書，因?yàn)榫┒甲h定書設(shè)定的2012年的減排目標(biāo)時(shí)間已經(jīng)快到。

       但是奧巴馬政府在預(yù)算案中明確提出的減排目標(biāo)是到2020年溫室氣體在05年基礎(chǔ)上 減排14%，到2050年以前減排83%。對(duì)比京都議定書中對(duì)美國(guó)做出的減排要求是到2012年在1990年的基礎(chǔ)上減少排放7%。奧巴馬政府設(shè)定的2020年排放目標(biāo)和京都議定書限定美國(guó)2012年以前的排放目標(biāo)只有比較小的差異了。考慮到其規(guī)劃的2020年至2050年期間激進(jìn)的69%的削減幅度，奧巴馬政府治下的美國(guó)是非常有可能支持一個(gè)比如2030年減少相對(duì)2012年20%溫室氣體排放的京都議定書的延續(xù)版本的。

圖：美國(guó)溫室氣體年排放

       而奧巴馬政府希望達(dá)到這個(gè)目標(biāo)面對(duì)的最大阻力來自于國(guó)會(huì)。他在預(yù)算案中提出的減排目標(biāo)，以及全面實(shí)施溫室氣體排放額度拍賣及交易的計(jì)劃最終是要通過《美國(guó)2009年清潔能源和安全法案》的形式 獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。該法案仍然處于國(guó)會(huì)辯論階段，其預(yù)定在5月底時(shí)進(jìn)行投票表決。這個(gè)法案能否通過，并且以什么樣的內(nèi)容通過是觀察未來國(guó)會(huì)是否會(huì)支持京都 議定書的后續(xù)版本的重要借鑒。

       國(guó)會(huì)對(duì)于奧巴馬的碳排放額度方案的主要憂慮來自于兩個(gè)方面：擔(dān)憂會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及就業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，以及質(zhì)疑出售排放額度獲得的收入如何使用。對(duì)于第一個(gè)問題，奧巴馬政府的答案是通過向綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型可以創(chuàng)造未來數(shù)百萬個(gè)新的就業(yè)崗位，對(duì)于第二個(gè)問題，他的解決辦法是會(huì)用一部分收入用來補(bǔ)貼因?yàn)槟茉磧r(jià)格上漲而受到 影響的家庭。

       根據(jù)最新了解到的情況，這個(gè)法案受到共和黨以及許多來自于煤炭和石油的主產(chǎn)州的民主黨議員的強(qiáng)力抵制，今年能夠順利通過的前景非常不樂觀。這也意味著即便是今年能夠在奧巴馬政府的支持下順利簽訂后京都議定書，但是能夠獲得美國(guó)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)的概 率非常小。