導讀：近幾年來，中國正在以積極自信的戰(zhàn)略姿態(tài)投入到全球氣候治理的構建中。說起構建全球氣候治理體系，這幾個字對很多人來說熟悉卻又陌生，常常聽說卻不知道細節(jié)，今天能豆君簡單整理了國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心與人民大學合著的《論全球氣候治理-構建人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的國際體制（摘要）》，看過這13個基本論述之后，每個人都可以成為半個氣候治理專家。

1、急需發(fā)展全球氣候治理體系，對日益稀缺的全球大氣碳容量進行管理

政府間氣候變化專門委員會( Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC )第五次評估基于最新科學進展，進一步建立了溫度、溫室氣體濃度和累積排放量之間的對應關系， 提出如果要在本世紀末將自工業(yè)革命以來的溫升控制在 2攝氏度以內(nèi)從而最大限度控制溫升帶來的全球氣候風險，需要從現(xiàn)在起迅速采取行動，通過控制全球溫室氣體瞬時排放流量而控制彼時的累積排放存量，全球 2050 年溫室氣體排放量相比 2010 年需要減少40%-70% ，2100 年實現(xiàn)近零排放。留存給人類向大氣層中繼續(xù)排放溫室氣體的數(shù)量空間已經(jīng)變得日益有限，按照 2010 年全球排放水平， 2050 年前剩余的溫室氣體排放空間僅夠排放 17-31 年。

因此，雖然存在科學上的不確定性，但氣候變化科學評估結論已經(jīng)對全球溫室氣體排放提出了上限要求，世界各國未來排放空間將受到極為現(xiàn)實的緊約束，這將對各國的社會經(jīng)濟長期 發(fā)展帶來巨大而深遠的影響。因此，日益稀缺的全球大氣碳容量已經(jīng)成為全球公共財富，急需發(fā)展全球氣候治理結構對其進行分配和管理。

2、氣候變化超大時空尺度外部性特征給全球氣候公共財富管理帶來巨大挑戰(zhàn)

二氧化碳等溫室氣體在大氣層中留存的壽命周期長且影響范圍涉及全球，同時具有全球跨國外部性和跨代外部性的特征，并存在很大的不確定性。這不僅使得氣候變化問題超越了國家及國家以下水平現(xiàn)有決策主體的常規(guī)決策時空視野，并且由于目前還不存在一個凌駕于各國主權之上的超主權治理主體，只能通過跨國政府間談判和協(xié)商進程，通過各國共享的價值觀和發(fā)展理念等形成不斷演進和強化的全球氣候治理結構。

3、全球氣候治理體系正逐漸形成并不斷強化對溫室氣體排放的機制性約束

以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（后簡稱《公約》）為基礎，在公平原則、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則指導下，全球氣候治理機制逐漸形成并不斷完善，對溫室氣體排放的機制性約束不斷強化。 此后簽署的《京都議定書》和歷屆締約方大會所作出的決定，以及計劃于 2015 年年底簽署的巴黎協(xié)議，都是旨在操作層面上、在新的歷史時期不斷加強履行《公約》的行動。

4、“共同但有區(qū)別的責任”和公平原則依然是全球氣候治理的基石

正是由于歷史責任以及當前發(fā)展階段、能力和國情的差異，發(fā)達國家和發(fā)展中國家存在“共同但有區(qū)別的責任”。發(fā)達國家一方面需要通過自身迅速和深度的減排騰出更大的碳排放空間用于支持發(fā)展中國家的轉型，另一方面則需要基于其自身資金、技術的優(yōu)勢和在治理上的能力，積極對發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳轉型和跨越提供資金、技術和能力建設的支持。發(fā)展中國家則需要轉變發(fā)展觀，在保證實現(xiàn)人類發(fā)展指數(shù)持續(xù)上升的前提下，以新的要素組合 、新的技術、低碳的能源、新的基礎設施設計和生產(chǎn)力布局，實現(xiàn)低碳發(fā)展轉型。

5、通過創(chuàng)新發(fā)展路徑管控全球排放并打破全球氣候治理發(fā)展僵局

發(fā)展路徑創(chuàng)新的出發(fā)點是處于不同發(fā)展階段的國家都要以積極的姿態(tài)行動起來，探尋與本國發(fā)展階段相符的發(fā)展路徑創(chuàng)新，其著眼點是影響排放軌跡和路徑的發(fā)展驅動因素，以求在更實質、更實際、更具體的層面上打破全球氣候治理談判的僵局。這一概念框架著眼于實質的行動和措施，在可持續(xù)發(fā)展的總體框架下，圍繞發(fā)展路徑的創(chuàng)新和變遷，識別出發(fā)達國家與發(fā)展中國家各自行動的方向和重點，在政策含義上具有積極且重要的建設性意義。

6、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是全球氣候治理的主渠道，反映了全球氣候治理的道義、政治和法律基礎

發(fā)達國家與發(fā)展中國家的存在與劃分既是世界政治經(jīng)濟的客觀現(xiàn)實，也是幾十年來聯(lián)合國政治運作的基本談判集團，有著深刻的歷史與現(xiàn)實淵源，這種劃分還會長期存在。在一個很長的時間尺度內(nèi)，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的目標、原則、條款依然適用。

《公約》的目標體現(xiàn)了通過保護大氣環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導思想: 《公約》建立了公平原則、發(fā)達國家和發(fā)展中國家對減緩與適應氣候變化擔負“共同但有區(qū)別的責任”原則和各自能力原則；據(jù)此要求各締約方都要承擔制定國家應對氣候變化戰(zhàn)略和規(guī)劃、向聯(lián)合國報告排放清單和國家信息通報等共同責任，但要求發(fā)達國家率先實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍內(nèi)的絕對量化減排，向發(fā)展中國家提供技術、 資金和能力建設方面的援助支持；發(fā)展中國家履行《公約》責任的程度取決于發(fā)達國家提供資金支持的程度；減緩與適應氣候變化都是應對氣候變化戰(zhàn)略的重要組成部分。

7、正確設置全球氣候治理的目標并處理好“自上而下”與“自下而上”管理模式的關系

選擇“自上而下”還是“自下而上”的管理模式，是《公約》 20 多年進程中一直在爭論的問題。經(jīng)歷了  2001  年美國布什政府宣布不向國會提交申請批準《京都議定書》的決定之后，美國國內(nèi)政治對多邊氣候進程的影響凸顯，“自上而下”的模式在沒有超主權國際強制力的情況下陷入困境。在新一輪的多邊氣候協(xié)議談判過程中，作為 “自下而上”管理模式標志的“國家自主貢獻目標”，在2013 年華沙決定中應運而生，且為大多數(shù)締約方所接受。

如何處理好“國家自主”確定其目標的“自下而上”與通過“全球盤點”和提高透明度并促進各方更新今后的目標的“自上而下”之間的平衡，將“自上而下”與“自下而上”的管理模式恰當?shù)剡\用于合適的領域，以在保證全球氣候治理有效的前提下最大限度地讓美國參與并鼓勵廣大發(fā)展中國家參與，是全球氣候治理中要解決的一個關鍵問題。

8、平衡處理好大國影響與廣泛參與之間的辯證關系至關重要，廣大發(fā)展中國家的權益必須得到充分的尊重和保障

平衡處理好大國基于帶頭示范作用的較大影響力和廣大中小締約方廣泛參與之間的辯證關系是保證多邊國際氣候進程公正有效的關鍵。由于歷史的原因，發(fā)達國家在國際規(guī)則制定過程中占有明皇的優(yōu)越位置，這就提出了如何使廣大發(fā)展中國家(特別是那些位處亞、 非、拉的最不發(fā)達國家、脆弱的小島嶼發(fā)展中國家等)的權益、訴求和根本利益得到尊重和保障的問題。要切實加強發(fā)展中國家參與全球氣候治理的能力，在議題設置、協(xié)議內(nèi)容要素等問題上滿足在資金、技術和能力建設方面對發(fā)展中國家提供援助的要求。

9、全球氣候治理是全球治理的重要有機組成部分，事關打造人類命運共同體和全球公共財富，涉及全球政治、經(jīng)濟和安全治理

加強全球氣候治理是實現(xiàn)維護全球氣候公共財富、實現(xiàn)人類共同利益、打造人類命運共同體的需要，應以合作共贏為核心。它涉及人類可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標、也涉及全球政治、經(jīng)濟、安全治理的諸多重要方面。在 2015 年 9 月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦峰會上剛剛確立了17項全球可持續(xù)發(fā)展目標，氣候變化是獨立的一項。在政治上涉及全球事務的主導權和話語權、影響力；在經(jīng)濟上，涉及未來世界經(jīng)濟的總體趨勢和面貌、貿(mào)易投資與金融的標準和競爭力；在安全上由于氣候負面影響的巨大損失以至于成為非傳統(tǒng)安全的重要內(nèi)容。氣候變化是橫跨全球治理各主要領域的綜合性議題。

10、發(fā)達國家與發(fā)展中國家要在不同歷史責任、發(fā)展階段、能力和國情下探索各自發(fā)展路徑的創(chuàng)新并處理好競爭與合作的關系

總體而言，具有不同歷史責任、處于不同發(fā)展階段、擁有不同能力和國情的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，盡管進展各異，但在走低碳發(fā)展道路、需要國際合作等重大問題上已經(jīng)形成普遍戰(zhàn)略共識。在進一步發(fā)展全球氣候治理過程中，需要進一步凝聚發(fā)展路徑創(chuàng)新的共識，識別發(fā)達國家和發(fā)展中國家在不同發(fā)展階段和起點、基于不同能力和國情的更加有針對性的路徑創(chuàng)新戰(zhàn)略、目標、行動和政策措施與支持體系。

11、中國所處的發(fā)展歷史階段和新的全球戰(zhàn)略定位決定了創(chuàng)新發(fā)展路徑是中國的內(nèi)在需求

中國需要努力探索一條優(yōu)于發(fā)達國家傳統(tǒng)發(fā)展道路的創(chuàng)新的低碳發(fā)展路徑，促成經(jīng)濟增長模式轉向“新常態(tài)”，將低碳發(fā)展作為提高要素生產(chǎn)率和驅動經(jīng)濟增長與轉型的重要推動力， 實現(xiàn)能源效率提高、能源結構轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級、收入結構優(yōu)化、人力資本提升，從而全面實現(xiàn)發(fā)展路徑的創(chuàng)新。要將創(chuàng)新發(fā)展路徑，實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略上升到中國實現(xiàn)“兩個百年”目標、確立在未來國際低碳發(fā)展大趨勢下和低碳科技革命浪潮中國際競爭地位的認識高度。

12、中國創(chuàng)新發(fā)展路程對全球綠色低碳轉型具有重要意義

當前在全球溫室氣體自工業(yè)革命以來的累積排放依然以發(fā)達國家為主的格局下，年度瞬時排放的格局已發(fā)生顯著變化，從長期看最終會改變累積排放的格局。中國碳排放總量和人均碳排放量的快速增長在全球范圍內(nèi)日益凸顯，經(jīng)濟體量大、能源消費多、碳排放總量高的特征明顯，雖然歷史累積排放相比美、歐仍有較大差距，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展和中國工業(yè)化和城市 化進程的進一步推進，中國碳排放的增長趨勢不可避免，未來歷史累積排放份額也將顯著上升。

13、中國參與全球氣候治理應在堅持發(fā)展中國家定位基礎上實現(xiàn)從參與者到建設者的角色轉變

總體而言，中國參與全球氣候治理時應統(tǒng)籌考慮如下目標：

一是為完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 和發(fā)展路徑轉型的平穩(wěn)過渡，避免硬著陸，需要爭取峰值到來之前合理的必要排放空間；

二是推動形成“公平、有效、共贏”的國際氣候體制，支持應對氣候變化，最大限度降低氣候 變化帶來的不利影響；

三是爭取實現(xiàn)更低更早峰值的發(fā)展機會和發(fā)展權，最大限度降低國民經(jīng)濟對溫室氣體排放和能耗的依賴程度，形成綠色低碳發(fā)展的長期競爭力；

四是從全球氣候 體制的參與者逐漸轉變成為建設者和主導者，以此為平臺之一促進提高中國在全球治理規(guī)則制定與實施中的地位、主導權和話語權；

五是樹立負責任、公平正義的良好形象。

文章整理自國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心與人民大學合著的《論全球氣候治理-構建人類發(fā)展路徑創(chuàng)新的國際體制（摘要）》