早春時節(jié)乍暖還寒，位于
江蘇省射陽縣沿海灘涂的金海林場內(nèi)，沿海灘涂綠化早早開始啟動。
“這是
臺灣楊，從臺灣引進的，可以在寸草不生的鹽堿地上長出樹林?！?a target="_blank" class="relatedlink">北京環(huán)境交易所
碳匯開發(fā)專家趙奇峰介紹說。
這是兩年前，由臺灣客商、環(huán)境醫(yī)學(xué)博士林克謨投資5000萬元興建的5000畝碳匯造林。但是直到今天，該造林碳匯項目仍然還沒通過審批。
“這與我國林業(yè)碳匯項目開發(fā)與管理中存在的操作流程復(fù)雜、開發(fā)成本高、碳匯商品定價難、收益不易保障等密切相關(guān)。”全國人大代表藍伶俐告訴記者。
2011年，由國家發(fā)改委牽頭在北京、上海、湖北等2省5市正式開展
碳排放權(quán)交易試點，并明確2017年啟動運行全國
碳交易市場。其中，在綠色造林基礎(chǔ)上應(yīng)運而生的林業(yè)碳匯交易成為重要組成部分。
過去，在荒山野嶺上種樹，存在生產(chǎn)周期長、短期收益有限的
問題，有了林業(yè)碳匯交易，農(nóng)民還可以通過出售碳匯獲得經(jīng)濟收益。因此，林業(yè)碳匯交易曾被形象地稱為“綠色貨幣”。
“根據(jù)測算，射陽碳匯林年均
減排5000噸，按照目前北京市碳匯項目成交價格38元每噸，以項目減排計入期30年計算，可實現(xiàn)綠色經(jīng)濟效益570萬元?！壁w奇峰說，如果項目備案并交易成功則前景可期。
然而，自2013年中國核證自愿減排量項目開始以來，全國僅成交一筆林業(yè)碳匯交易，說好的“生態(tài)紅利”似乎成了“空頭支票”。
藍伶俐說，建設(shè)碳匯林需要大量綠色資金投入。但是，7個碳交易試點地區(qū)規(guī)定，核證自愿減排量在履約配額交易中的比例約為5%—10%，極大地限制了林業(yè)自愿減排項目的開發(fā)空間。
同時，申報門檻高、流程材料復(fù)雜、技術(shù)規(guī)范缺失等原因也讓林業(yè)碳匯顯得“高高在上”?！耙瓿缮陥笮枰瓿蓪I(yè)性較強的項目設(shè)計報告、監(jiān)測報告，以及各項數(shù)據(jù)資料的準備?！壁w奇峰介紹說，這顯然不是普通林業(yè)農(nóng)戶能做得了的。
雖然，目前我國正積極籌建全國統(tǒng)一碳交易市場，但具體建設(shè)路徑仍不清楚，基于總量控制的碳
排放權(quán)交易機制也缺乏相應(yīng)的法律
法規(guī)保障。
為此，藍伶俐代表建議，應(yīng)積極為林業(yè)自愿減排項目拓展市場空間，嚴格控制碳排放初始配額分配和配額交易，提高核證減排量在履約交易中的比例。
同時，加大
政策扶持力度，比如明確林業(yè)類自愿減排量在履約配額交易中的比重；實行差異化的交易策略，適當提高林業(yè)項目減排量的交易價格；允許林業(yè)碳匯項目減排量通過科學(xué)計量審定后，把整個計入期內(nèi)所產(chǎn)生的減排量以期貨形式提前交易。
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