建議在全國碳市場建設(shè)初期，國家碳交易主管部門應(yīng)對MRV制度體系從政策法規(guī)、管理機制、技術(shù)體系進行頂層設(shè)計，強化MRV的管理、執(zhí)行、評估和監(jiān)督，形成政策法規(guī)約束、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、評估機制、能力建設(shè)、組織和資金等多方面保障（見圖1）。制定出臺碳市場MRV細則，明確相關(guān)方及其權(quán)力義務(wù)；不斷建立和完善MRV體系技術(shù)細則和規(guī)范標準，加強地方政府、重點企業(yè)、核查機構(gòu)的能力建設(shè)，形成國家、地方、企業(yè)不同層面的、有效的MRV體系管理層級；建立完善的MRV體系運行監(jiān)督評估機制，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷總結(jié)MRV體系運作的經(jīng)驗，完善MRV體系相關(guān)政策法規(guī)、標準等。同時，對相關(guān)方進行持續(xù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮市場力量，形成有效的市場運作機制。

在具體技術(shù)支撐方面，建議從測量（M）、報告（R）、核查（V）、評估（A）四個領(lǐng)域，從規(guī)范標準、技術(shù)指南、輔助文件等不同層面，完善技術(shù)規(guī)范體系（見表1）。測量上，為保證溫室氣體排放核算過程的合規(guī)性，應(yīng)統(tǒng)一核算標準、技術(shù)指南及細則文件。報告上，為保證報告信息的完整性和公開性，應(yīng)開發(fā)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)，圍繞直報系統(tǒng)制訂一套管理辦法、報表及指南等技術(shù)文件。核查上，為保證核查的獨立性并與公正性，應(yīng)出臺核查規(guī)范標準及相關(guān)文件。評估上，結(jié)合碳市場對MRV管理機制有效性的定期評估需求，篩選有效性評估指標并設(shè)計量化評估指南，對MRV管理機制的實施進行評估。同時，設(shè)立專業(yè)技術(shù)支持團隊定期對相關(guān)的技術(shù)文件進行修訂。

建議各級政府加大對MRV管理機制建設(shè)的資金支持和能力建設(shè)，持續(xù)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。企業(yè)和核查機構(gòu)應(yīng)不斷加強自身的能力建設(shè)工作，提升企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平和核查能力建設(shè)。參與碳市場的重點企業(yè)，可考慮優(yōu)先以現(xiàn)有的能源統(tǒng)計系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理體系，開展從確定排放源及核算方法開始到最終形成數(shù)據(jù)報告的全過程管理。為保證核查質(zhì)量，建議核查機構(gòu)建立嚴格的內(nèi)部質(zhì)量管理流程，包括對核查員資質(zhì)管理、保證核查獨立性與公正性，以及實施核查工作質(zhì)量內(nèi)部規(guī)范化管理等。在平衡對核查機構(gòu)的行政和市場管理方面，建議在碳市場初期對核查服務(wù)采用政府采購方式，并逐步探索在成熟階段過渡到市場化管理。