一是試點(diǎn)工作啟動(dòng)倉(cāng)促，準(zhǔn)備不夠充分。大部分試點(diǎn)為了滿(mǎn)足試點(diǎn)工作部署的安排，均趕在2013年底啟動(dòng)了市場(chǎng)交易，最晚也不超過(guò)2014年上半年。實(shí)際上，除個(gè)別試點(diǎn)外，大部分試點(diǎn)的啟動(dòng)均較為倉(cāng)促，準(zhǔn)備工作并不完全充分，政策設(shè)計(jì)、能力建設(shè)等基礎(chǔ)工作不夠完善。碳交易制度是一項(xiàng)非常復(fù)雜的政策體系，國(guó)外碳市場(chǎng)從醞釀到最終出臺(tái)都要經(jīng)過(guò)數(shù)年的計(jì)劃和長(zhǎng)時(shí)間的討論，而我國(guó)試點(diǎn)在2011年底開(kāi)始部署、2012年開(kāi)始開(kāi)展工作、2013年啟動(dòng)市場(chǎng)，每年均為一個(gè)大臺(tái)階?；A(chǔ)工作不夠扎實(shí)，其影響可能會(huì)在未來(lái)試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入之后逐漸顯露出來(lái)。

　　二是大部分碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的法律約束力較弱。碳交易政策得以實(shí)施的基礎(chǔ)是必須要有強(qiáng)制法律約束力的保障，即排放單位只能在配額許可的范圍內(nèi)（免費(fèi)分配獲得或市場(chǎng)交易購(gòu)得）來(lái)排放二氧化碳（有的也包括其它溫室氣體），超出部分將會(huì)受到法律的懲罰。如果沒(méi)有法律約束，或者說(shuō)懲罰的力度較弱，碳交易的政策效果也難以得到完全的保障。目前試點(diǎn)中，只有深圳通過(guò)了地方人大立法，北京通過(guò)了人大決定，對(duì)排放單位的約束力相對(duì)較強(qiáng)。其它試點(diǎn)基本以政府令的規(guī)章進(jìn)行規(guī)制，懲罰力度受到局限，因此法律約束力較弱。個(gè)別試點(diǎn)甚至只以紅頭文件為依據(jù)。

　　三是企業(yè)認(rèn)可度較差，接受政策需要一定的時(shí)間。碳交易從全球來(lái)說(shuō)都是一個(gè)新生事物，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)工作的開(kāi)展是第一次接觸碳交易。由于試點(diǎn)工作推進(jìn)速度過(guò)快，且利益相關(guān)方協(xié)商工作較為欠缺，一些企業(yè)在還未完全理解此政策的意義和目的，且不了解如何開(kāi)展具體工作的情況下，就被納入其中并被要求履行控制排放的義務(wù)。因此，企業(yè)不可避免地存在一定的排斥情緒，不僅體現(xiàn)在參與碳市場(chǎng)交易不夠活躍，甚至還有一些企業(yè)對(duì)碳排放報(bào)告核查工作的配合不夠積極。