為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設定的氣候目標而對能源體系進行的去碳化，對經(jīng)合組織國家來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。要將
電力部門的
碳強度降低到每千瓦時50gCO2（目前水平的八分之一），就需要對電力系統(tǒng)進行迅速而徹底的改造，采用低
碳排放技術，如核能、水力發(fā)電和間歇性可再生能源（VRE）。由于缺乏捕捉和儲存二氧化碳的機制，這將意味著將逐步淘汰煤炭，并將嚴格限制燃氣發(fā)電的使用?？紤]到實現(xiàn)這一轉變所需的巨額投資，至關重要的是建立為所有發(fā)電技術的投資者提供穩(wěn)定和信心的長期框架。這對電力行業(yè)以外的領域也具有重要影響。要使經(jīng)合組織國家的能源和經(jīng)濟部門實施去碳化，就需要大力推進電氣化（參見國際能源署《2018年世界能源展望》）。很明顯，這不僅關系到
交通部門，還關系到工業(yè)和住房。減少碳排放和限制氣候變化的有效行動取決于建立一個強大的低碳化電力部門。
如果經(jīng)合組織（OECD）的
政策制定者希望實現(xiàn)如此深度的低碳電力混合，他們必須大力投資于核能、VRE和水電等低碳技術。在水力發(fā)電受到自然資源稟賦限制的地方，核能和VRE發(fā)電仍然是主要的選擇。這就是為什么第三章的模型采用棕地方法來處理水力發(fā)電，即預先確定可用資源的數(shù)量，不受
市場條件或VRE部署的影響。在本研究的一般性水平上，這是一個有用的初始假設。但是，應當指出，在適當?shù)慕?jīng)濟條件下，也可以增加現(xiàn)有設施的發(fā)電能力。因此，水力資源的發(fā)電能力可能會增加，例如，通過對目前僅用于灌溉的大壩進行重新供電（見Testeretal.，2012：p.623）。雖然技術潛力是存在的，但按目前替代辦法的費用計算，經(jīng)濟潛力仍有
問題（同上：637）。利用這些現(xiàn)有的額外水電資源的經(jīng)濟成本高度依賴于選址，其成本與電站的規(guī)模成反比。因此，特別需要從當?shù)?、區(qū)域和全球所有成本和利益的成本角度來充分考量小型水利項目。
無論它們在水電資源中所占的份額如何，經(jīng)合組織國家中依賴非管制市場來確保充分投資的電力系統(tǒng)目前都面臨巨大壓力，難以實現(xiàn)快速脫碳和充分投資低碳技術的雙重目標。原因是缺乏堅挺而可靠的碳價格，尤其是在價格波動的非管制市場中技術相較于與高額固定的成本并不占優(yōu)勢，以及可再生能源的大量場外融資，卻很少考慮其對電力系統(tǒng)其余部分的影響。這些缺點使逐步重新管制成為經(jīng)合發(fā)組織國家電力部門未來發(fā)展的一個選擇。
如果沒有明確的未來路線圖，風險在于這種回歸到受監(jiān)管體系的做法將失去自由化帶來的效率收益，弊大于利。另一種選擇是基于五個支點轉向低碳發(fā)電的具體策略：1）繼續(xù)開展短期市場的有效調(diào)度工作，揭示所生產(chǎn)電力的真正系統(tǒng)價值；2）碳定價；3）為輸電和配電充分提供能力、靈活性和基礎設施的框架；4）促進低碳技術長期投資的適當機制，包括改革現(xiàn)有支持機制；5）在任何實際和必要的地方進行系統(tǒng)成本的內(nèi)部化。雖然電力市場改革的細節(jié)需要進行實質(zhì)性的專家討論，但重要的是，政策制定者必須了解這五大支柱的重要性，這五大支點是維持低碳發(fā)電的短期競爭壓力和長期投資激勵之間的適當平衡所必需的。
第一，維護當前短期電力市場，實現(xiàn)高效調(diào)度。電力市場的放松管制并沒有把一切都搞砸。盡管人們普遍認為，放松管制的電力市場并沒有為低碳技術投資提供足夠的激勵，但人們也認識到，此時的電力市場善于有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)。以短期可變成本為基礎的邊際成本定價，對于刺激資本成本較高的技術建設來說，并不理想。然而，這是確保現(xiàn)有資源得到最佳利用的適當機制，即在任何特定時刻以盡可能低的成本生產(chǎn)電力，并使發(fā)電受到市場價格的約束。認識到這一兩面性意味著，要將有明確短期調(diào)度機制的市場與促進低碳技術的投資結合起來。
其次，無論存在何種制度障礙和游說努力，最重要的直接措施都是引入碳定價，這將提高電價、減少溫室氣體排放，并增強核能和VRE等低碳技術的競爭力。在排放交易體系中，碳價格達到一個有意義的水平，將意味著價格高到足以確保以下結果：
a）使天然氣在所有經(jīng)合組織國家的市場上具有與煤炭的競爭能力，并在適當情況下與褐煤競爭；
b）提高在燃氣投資成本低且沒有外部核電建設支持的地區(qū)中，核電站相對于燃氣電廠的競爭力，；
c）在沒有任何市場外支持的足夠有利的情況下，提高可再生能源相對于燃氣發(fā)電的競爭力；
d）為投資開發(fā)更有效的低碳新技術提供激勵措施。
實現(xiàn)這一目標的碳價格的精確數(shù)值將因不同國家不同技術的相對成本而有所不同。按數(shù)量級計算，每噸二氧化碳50美元的碳價就足以滿足上述標準?；剂习l(fā)電企業(yè)及其利益相關者對政治決策的影響力，使有效的碳定價成為經(jīng)合組織國家的案例，而不具有普遍性然而，在瑞典或英國等國家，這種方法在推動脫碳方面非常有效。不考慮具體的效率因素，一個可信的碳價格是一個強有力的信號，以塑造生產(chǎn)者、消費者和其他利益相關者（如供應商）對電力系統(tǒng)長期發(fā)展的預期。碳定價將為社會帶來總體收益。然而，這也會給一些利益相關者帶來損失，尤其是化石燃料生產(chǎn)商及其客戶。因此，適當?shù)难a償需要當作為任何可持續(xù)政策的一攬子計劃的組成部分。
第三，制定長期框架，為輸電和配電提供足夠的能力、靈活性和基礎設施：發(fā)電是任何電力系統(tǒng)的核心，但它最終只是電力系統(tǒng)的一部分。任何電力系統(tǒng)都需要提供能力、靈活性、系統(tǒng)服務和適當?shù)奈锢砘A設施的框架。雖然情況總是如此，但是間歇性資源和新技術的發(fā)展使這些補充服務日益重要。IEA最新一期《2018年世界能源展望》（World Energy Outlook 2018）也強調(diào)了提供靈活性的重要性。技術和行為上的變化，如網(wǎng)絡管理、電池和需求側管理（DSM）的數(shù)字化，以及在某些情況下分散的發(fā)電和消費，使得解決問題變得越來越復雜。提供靈活性的短期市場、平衡、加強與鄰國的聯(lián)系以及能力薪酬機制都是其中的一部分。同樣重要的是，要認識到核電站或水電站等大型集中發(fā)電機組對系統(tǒng)穩(wěn)定性和慣性的積極貢獻，并適當評估它們的價值。
第四，建立促進低碳技術長期投資的適當機制。在創(chuàng)建可持續(xù)的低碳電力系統(tǒng)方面，所有低碳技術都需要發(fā)揮作用。然而，高資本密集度使其需要具體的融資解決方案，因為它們不會僅僅根據(jù)競爭性市場的邊際成本定價來進行部署。這適用于所有的低碳技術，尤其是VRE，它們自身也因其帶來的更低價格而遭受了最大的損失。由于壽命、風險狀況和融資結構的不同，個別技術也將繼續(xù)需要專門的、個別設計的工具，盡管它們都基于相同的原則，即投資于高固定成本技術需要高水平的價格和收入的穩(wěn)定。
就其本身而言，對可調(diào)度的低碳供應商的碳定價和能力報酬都不夠，盡管它們在原則上構成了與氣候保護和供應安全的公共產(chǎn)品內(nèi)部化相關的適當工具。旨在于極端用電高峰時段提供電力的容量報酬機制（CRMs），是青睞于固定容量成本（通常為OCGTs）較低的技術，只有在預期營業(yè)時間達到兩位數(shù)時，它們才愿意投資。這就是為什么政策制定者必須在場外支持和低碳技術批發(fā)市場價格（如核能和VRE等固定成本較高的技術）之間找到適當?shù)钠胶?。一方面，上網(wǎng)電價（FITs）、長期購電協(xié)議（PPAs）、差價合約（CFDs）、管制電價、上網(wǎng)溢價（FIPs），甚至通過貸款擔保等直接資本補貼，都是實現(xiàn)低碳技術長期供應安全的合適手段。FIPs或直接資本補貼甚至與批發(fā)市場價格保持聯(lián)系，這都對于有效的分配和價值發(fā)現(xiàn)非常重要。即使使用上網(wǎng)電價和其他具有長期合同核心特征的工具來保證與平均成本相對應的價格，也不一定意味著完全放棄競爭。競爭性拍賣可以用市場競爭代替市場競爭。
第五，將系統(tǒng)成本內(nèi)部化（前四大支柱尚未做到這一點），碳定價將認可低碳發(fā)電的環(huán)境屬性，而產(chǎn)能報酬將認可可調(diào)度性。原則上，對電價的敞口將使配置成本內(nèi)部化，并按系統(tǒng)的真實價值對每一單位發(fā)電量進行補償。然而，這一理論上合理的原則在需要對上述低碳技術提供長期價格保障方面存在局限性。重要的是，不要在顯性補貼的基礎上再增加隱性補貼。
這五大因素一起構成與允許優(yōu)化VRE共存的低碳電力市場的基本設計結構，在一個獨立于個人成本假設或國別稟賦的有效綜合電力系統(tǒng)內(nèi)，水力發(fā)電和核能將產(chǎn)生高度無碳化的電力系統(tǒng)。更重要的是，這五大支柱為建設可持續(xù)發(fā)展的市場設計提供了條件，因為它們能夠為大規(guī)模部署低碳技術提供必要的投資，而低碳技術是電力系統(tǒng)快速徹底轉型所必需的。
應該強調(diào)的是，這一框架并不取決于各國對核電、水電或VRE發(fā)電的偏好。所有低碳技術都可以發(fā)揮作用?；谥饕獔鼍爸惺褂玫某杀炯僭O，本研究表明，依賴核能的混合能源是實現(xiàn)每千瓦時50gCO2脫碳目標的最具成本效益的選擇。此外，成本的增長比例過大，所占的全部成本強加于系統(tǒng)。然而，這些結果反映了當前的最佳估計。特別是，如果生產(chǎn)核廢料技術的成本進一步下降，就會形成核和核廢料都占相當大份額的綜合系統(tǒng)。這就是情景六的精髓，“用低成本的可再生能源實現(xiàn)成本最小化”。由于風力和光伏發(fā)電的夜間成本比基本情況低三分之一至三分之二，它支持了對未來電力混合的愿景，這對經(jīng)合組織的許多國家來說都是現(xiàn)實的。這種融合了VRE和可調(diào)度技術的混合將由四個主要因素組成：
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