2020年6月30日,鑒于新冠肺炎疫情影響,國際民航組織理事會在蒙特利爾同意為國際
航空碳抵消和
減排計劃(CORSIA)提供明確的保障,CORSIA是有史以來在任何行業(yè)施行的第一個全球性基于
市場的措施。
CORSIA旨在通過航空器設(shè)計、推進系統(tǒng)、操作程序、燃料和其他更可持續(xù)的手段的持續(xù)創(chuàng)新,解決航空業(yè)在減少和消除二氧化
碳排放能力方面的差距,以實現(xiàn)該行業(yè)從2020年起
碳中和增長的理想目標。
國際民航組織大會A40-19號決議對CORSIA進行了定義,其中包括在出現(xiàn)影響計劃可持續(xù)性的不可預(yù)見的情況或諸如此次新冠肺炎等事件對各國造成不適當?shù)慕?jīng)濟負擔時對CORSIA進行調(diào)整,以及通過3年一次的定期審查來確定是否需要對計劃的設(shè)計要素進行調(diào)整的辦法。
受新冠肺炎疫情的影響,2020年國際航空運行、
運輸量和排放量都大幅下降,而這將導(dǎo)致CORSIA基線的降低,該基線是按該行業(yè)2019年和2020年的平均排放量計算的。這反過來又會給飛機運營人帶來不適當?shù)慕?jīng)濟負擔,因為這些運營人盡管航班變少了,排放也少了,但卻需要抵消更多的排放。
作為A40-19號決議第16段規(guī)定的保障措施,理事會決定將2019年排放量的值作為2020年的排放量,以避免對航空業(yè)造成不適當?shù)慕?jīng)濟負擔,以便2021年至2023年試點階段的進行。
國際民航組織理事會的決定承認,受新冠肺炎疫情的影響,今年的運輸量和排放量都意想不到地差,如果使用這樣的結(jié)果,將是不尊重國際民航組織193個成員國在2016年10月通過CORSIA時商定的初衷和目標的表現(xiàn)。
國際民航組織理事會主席薩爾瓦托·夏基塔諾表示:“今天,理事會成員國作出了慎重的評估,并在我們目前面臨的非常特殊的情況下確定了最合理的解決方案?!?/div>
理事會成員國還就2020年較低的運輸量和二氧化碳排放量對其他CORSIA設(shè)計要素的影響提出了補充意見,如CORSIA新進入者的排放閾值,以及在試點階段如何選擇運營人的排放基線進行抵消計算。理事會確認將使用2019年排放量的值來處理這些設(shè)計要素。
除了試點階段的保障措施外,考慮到未來航空業(yè)復(fù)蘇的情況,疫情可能會對CORSIA的后續(xù)階段產(chǎn)生影響,因此還需要收集更多的數(shù)據(jù)以及對情況的進展和對CORSIA的影響進行分析。鑒于A40-19號決議第17段規(guī)定的從2022年開始對CORSIA進行定期審查,而國際民航組織大會正好將在這一年舉辦下一屆會議,因此,各國應(yīng)對CORSIA進行審查,以便確定是否需要針對后續(xù)階段對該計劃進行調(diào)整。
在采取行動支持航空業(yè)從新冠肺炎疫情中恢復(fù)過來方面,本組織正在從更長遠的角度考慮促進航空業(yè)實現(xiàn)綠色、具有韌性的復(fù)蘇從而實現(xiàn)可持續(xù)性的必要性和手段,這符合《巴黎協(xié)定》的雄心,也符合國際民航組織理事會航空恢復(fù)工作隊最近提出的關(guān)于可持續(xù)性的建議。在審查CORSIA的同時,已經(jīng)建立了一個強有力的過程,以加快航空業(yè)內(nèi)二氧化碳創(chuàng)新減排措施的實施,包括正在進行的國際民航組織二氧化
碳減排盤點過程,作為探索制定一個長遠理想目標的可行性的一項工作。