不可否認的是，從長期來看，CBAM可能會發(fā)揮杠桿作用，促使其他國家采取相應(yīng)的減排措施，例如加快建立碳排放權(quán)交易體系或碳稅。此外，為盡量避免該機制下征收的碳價，其他國家的各行各業(yè)將會朝著綠色、低碳化的方向發(fā)展，這為低碳行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。首先，依賴歐盟進口本國產(chǎn)品的國家需要發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，并以此拓寬新能源的上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，碳邊境調(diào)整機制將為較低碳足跡的產(chǎn)品提供更大的市場競爭優(yōu)勢，從而促進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這也將進一步促進各個國家或地區(qū)實現(xiàn)其承諾的氣候目標。

歐盟設(shè)計了多種CBAM的方案，但目前看來，歐盟將決定把高碳進口產(chǎn)品納入到EU ETS中，對其征收能夠反映歐盟碳市場的碳價[6]。雖然歐盟實施CBAM旨在減少全球“碳泄漏”的現(xiàn)象，但目前歐盟內(nèi)大部分具有碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)（如鋼鐵和水泥）[7]仍然獲得相當(dāng)比例的免費配額，免費配額之外的排放才需要負擔(dān)碳成本。雖然在EU ETS前三個發(fā)展階段中，配額分配由免費分配逐漸向拍賣過渡，但在目前的第四階段（2021-2030），碳泄漏風(fēng)險高的行業(yè)將會獲得100%的免費配額[8]，這是該類型行業(yè)獲得的特殊待遇，因為這是歐盟幫助其內(nèi)部制造商保持競爭力的主要方式。今年3月，歐洲議會投票刪除了草案中關(guān)于“終止向歐盟內(nèi)工業(yè)企業(yè)免費發(fā)放碳配額”的內(nèi)容[9]，這一舉措獲得了歐洲鋼鐵協(xié)會的稱贊，因為保留免費配額制度可以幫助歐盟工業(yè)對外出口。因此，CBAM的實施將勢必面臨著對歐盟碳市場部分條款進行修訂，從而確保歐盟內(nèi)正在享受免費碳配額的行業(yè)如果要納入碳邊境調(diào)整機制，他們就必須放棄免費碳配額，以防止對歐盟高碳行業(yè)的雙重保護。修改后的免費碳配額制度若設(shè)計得當(dāng)，仍可以幫助歐盟出口商保持競爭力。

此外，從減排效果角度來看，CBAM促進全球碳減排的有效性有多少？根據(jù)中金研究院的報告，與沒有實施CBAM的“基準情景”對比，在實施CBAM之后的“政策情景”下，CBAM僅能小幅減少歐盟內(nèi)部的碳排放和碳泄漏（幫助歐盟共減少1億噸的碳排放和減少0.9億噸的碳泄漏），對于全球碳減排的促進作用微乎其微（CBAM僅能促進全球碳排放下降0.3%）[10]。

最后，歐盟委員會預(yù)估CBAM產(chǎn)生的收入將達到每年50億至140億歐元之間[11]。這些資金理應(yīng)用于實現(xiàn)氣候目標或支持發(fā)展中國家建立氣候友好型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但目前情況來看，CBAM產(chǎn)生的收入很可能會回收到歐盟預(yù)算中，并用于后疫情時代歐盟的經(jīng)濟復(fù)蘇[12]。后疫情時代，歐盟把《歐盟綠色協(xié)議》（European Green Deal）作為歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇計劃的核心，并后續(xù)發(fā)布了以可再生能源及清潔交通為主的“歐洲復(fù)蘇計劃”（Recovery Plan for Europe）。但經(jīng)濟復(fù)蘇之后，歐盟將如何使用CBAM帶來的收入？歐盟是否會將其用于應(yīng)對氣候變化的措施中，還是用于歐盟成員國自身的經(jīng)濟發(fā)展？關(guān)于此問題，我們將持續(xù)關(guān)注CBAM實施的最新進展，屆時為大家?guī)砩疃确治觥?/div>