中國的碳市場是從地方試點(diǎn)開始起步的，先后在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地方試點(diǎn)，目前最終建立了全國統(tǒng)一的碳市場，初期僅納入發(fā)電行業(yè)就已是全球規(guī)模最大的碳市場。統(tǒng)一市場的建立有利于形成全國統(tǒng)一的碳價(jià)格，可以提高碳市場的流動性以及定價(jià)的效率。同時(shí)也要看到，當(dāng)前的全國性碳市場還有一些重要方面需要完善。

第一要盡快明確總量設(shè)定。碳排放總量是根據(jù)覆蓋范圍內(nèi)的歷史排放情況以及總體減排目標(biāo)來確定未來一定時(shí)段的排放總量，這個(gè)總量目標(biāo)確定不了，會對市場產(chǎn)生非常大的影響。

歐洲碳市場在金融危機(jī)之后，碳價(jià)非常低，客觀上與總量的“擠牙膏方式”有關(guān)系。金融危機(jī)期間，工業(yè)、商業(yè)活動減少導(dǎo)致所需碳配額減少，歐盟碳排放交易體系的配額盈余、碳價(jià)格下降，企業(yè)減排動力下降。為應(yīng)對配額盈余，短期內(nèi)歐盟將一定數(shù)量的配額拍賣推遲。為進(jìn)一步增強(qiáng)碳交易體系韌性，2019年1月歐盟碳排放交易體系開始運(yùn)行市場穩(wěn)定儲備機(jī)制，即不是根據(jù)價(jià)格波動、而是根據(jù)流通的排放配額數(shù)量來決定向市場增加或從市場收回排放配額。

目前，中國碳減排的總量目標(biāo)還不清晰，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。此外，在設(shè)定總量目標(biāo)的前提下，應(yīng)拿出足夠比例的碳配額進(jìn)入碳市場。同時(shí)應(yīng)考慮構(gòu)建價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，幫助投資者形成碳價(jià)逐年上漲的預(yù)期，更有利于促進(jìn)減排。