氣候變化事宜全球一盤(pán)棋，“碳中和”也不例外。2020年12月的氣候雄心峰會(huì)上，全球45個(gè)國(guó)家做出提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)的承諾。目前已有30多個(gè)國(guó)家提出氣候中性或凈零排放目標(biāo)（信息來(lái)自Climate News）。一些大型跨國(guó)公司和中國(guó)央企，如海德堡水泥、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)、全球鞋領(lǐng)導(dǎo)品牌Crocs等紛紛提出了具體的減排計(jì)劃。英國(guó)是第一個(gè)以立法形式明確零碳排放的發(fā)達(dá)國(guó)家。2008年，英國(guó)《氣候變化法案》正式生效，承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。最發(fā)達(dá)的G7國(guó)家中，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和加拿大承諾在2050年實(shí)現(xiàn)零碳排放。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在做出氣候中性承諾的時(shí)候，發(fā)展階段已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向服務(wù)業(yè)過(guò)渡，人均GDP也位列高收入國(guó)家行列，因此這些自主承諾的發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和過(guò)渡的時(shí)間整體上快于其它國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家。一些小型經(jīng)濟(jì)體，特別是以旅游和農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家目前已經(jīng)是“碳負(fù)”或“凈碳匯”國(guó)家，如不丹、烏拉圭等。而像中國(guó)這樣人口超過(guò)14億，仍然處于工業(yè)化中期，人均GDP剛邁入1萬(wàn)美元門(mén)檻，還未到達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家行列的國(guó)家，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和僅30年。即便是發(fā)達(dá)國(guó)家日本也是在2019年4月才提出2070年實(shí)現(xiàn)零碳排放的目標(biāo)。如何給這些沒(méi)有搭便車(chē)，自主做出較大貢獻(xiàn)的國(guó)家以正反饋和激勵(lì)，同樣是全球氣候治理機(jī)制與協(xié)調(diào)應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

　　然而國(guó)際氣候治理規(guī)則尚未正式確立，全球碳排放總量的確定及配額分配，以及交易機(jī)制等問(wèn)題還懸而未決?！疤贾泻汀薄ⅰ皻夂蛑行浴钡瘸兄Z，大多數(shù)國(guó)家出于自主承諾，屬于軟約束。但《巴黎氣候協(xié)議》締約國(guó)中還有少數(shù)未積極做出自主承諾的國(guó)家。因此除了無(wú)法避免的發(fā)展差距，全球氣候治理中存在搭便車(chē)現(xiàn)象，未承諾國(guó)家對(duì)承諾國(guó)家搭便車(chē)，后來(lái)者搭先行者便車(chē)。目前歐盟提出碳排放邊境稅，一定程度可以使全球主要國(guó)家碳排放軟約束變成環(huán)境硬約束。但若氣候中性締約先行國(guó)提出的碳關(guān)稅或碳減排要求過(guò)高，對(duì)其它國(guó)家造成不切實(shí)際的負(fù)擔(dān)，最終也不利于碳減排承諾國(guó)碳中和或凈零排放目標(biāo)的推進(jìn)。因此，碳中和搭便車(chē)現(xiàn)象是一個(gè)值得探討的話(huà)題。