發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。

啟動(dòng)初期，全國(guó)碳市場(chǎng)只在發(fā)電行業(yè)2000多家重點(diǎn)排放單位之間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)測(cè)算，納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)碳排放量超過(guò)40億噸。這意味著，我國(guó)碳市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

其中，配額是碳市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)之一。

根據(jù)《2019~2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，碳排放配額是指重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組產(chǎn)生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接排放和凈購(gòu)入電力所產(chǎn)生的間接排放。

采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額總量的公式為：機(jī)組配額總量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副教授張達(dá)對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱(chēng)，由于我國(guó)電力、熱力等能源市場(chǎng)尚在改革進(jìn)程中，碳價(jià)無(wú)法完全通過(guò)市場(chǎng)從生產(chǎn)端傳導(dǎo)到消費(fèi)端。為了體現(xiàn)消費(fèi)者的減排責(zé)任，釋放消費(fèi)端的減排潛力，全國(guó)碳市場(chǎng)目前不僅納入了化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，也納入了電熱使用產(chǎn)生的間接碳排放。

可以發(fā)現(xiàn)，配額的松緊程度、發(fā)放方式直接決定了碳市場(chǎng)的活躍程度以及碳價(jià)水平。因此，配額是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整，成為當(dāng)下碳市場(chǎng)關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授陳占明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，國(guó)際上主流的碳配額分配方式有三種：基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和拍賣(mài)法。其中，基準(zhǔn)線法是以行業(yè)平均排放效率為基準(zhǔn)線，對(duì)排放技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)更有利。相反，歷史強(qiáng)度法更照顧歷史排放量較大的企業(yè)，而他們很可能就是過(guò)去技術(shù)水平落后于行業(yè)平均的企業(yè)。基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法都基于政府免費(fèi)分配的原則，而拍賣(mài)法的不同在于，初始的排放權(quán)歸政府所有，企業(yè)只有通過(guò)市場(chǎng)上的有償購(gòu)買(mǎi)行為才能獲得碳排放權(quán)，政府則可統(tǒng)籌拍賣(mài)收益用于綠色發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)主要采取的是基準(zhǔn)線法，少數(shù)地區(qū)試點(diǎn)了歷史強(qiáng)度法。

陳占明認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，采取任何一種配額分配方式，只要搭建起一個(gè)有效的碳市場(chǎng)，都不會(huì)影響總量控制的效果和市場(chǎng)效率，企業(yè)可以通過(guò)自發(fā)的交易實(shí)現(xiàn)有效的減排。但是，政府必須做好兩點(diǎn)：一是配合總量的配額設(shè)計(jì)。過(guò)高的總量配額會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的閑置，過(guò)低的配額則會(huì)給企業(yè)造成較大的成本負(fù)擔(dān)。二是降低交易成本。無(wú)論交易量是高是低，每個(gè)企業(yè)都有一個(gè)初始的固定成本投入。如果交易量過(guò)低，平攤下來(lái)交易成本就會(huì)相對(duì)高。因此要通過(guò)政策鼓勵(lì)，提升交易的活躍程度。

張達(dá)表示，之所以目前全國(guó)碳市場(chǎng)的配額總量沒(méi)有采取一個(gè)固定值，而是通過(guò)“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方法設(shè)定，形成具有一定靈活性的總量，這是由我國(guó)的國(guó)情決定的。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于中高速發(fā)展時(shí)期，區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征和電力市場(chǎng)化條件，決定了全國(guó)碳市場(chǎng)在初期總體上是一個(gè)基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多行業(yè)的可交易碳排放績(jī)效基準(zhǔn)，兼具碳稅和補(bǔ)貼兩種政策激勵(lì)效果。

張達(dá)認(rèn)為，“十四五”期間，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)八個(gè)重點(diǎn)高耗能高排放行業(yè)的全覆蓋，按“嚴(yán)控增量”的原則，設(shè)定全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)，積極發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)在實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)中的作用?！笆逦濉逼陂g，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)參與程度和覆蓋企業(yè)數(shù)量，按“穩(wěn)中有降”的原則，設(shè)定全國(guó)碳市場(chǎng)配額總量和確定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大配額有償分配比例，進(jìn)一步提高全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)在雙碳目標(biāo)中的地位和作用。