節(jié)能減排已成為一種不容忽視的社會(huì)責(zé)任。地球向大氣層排放的溫室氣體與日俱增, 削減向大氣中排放溫室氣體，保護(hù)人類的共同利益，已經(jīng)成為共識(shí)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)（地球首腦會(huì)議）上通過， 該公約是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。

       公約于1994年3月21日正式生效，具有法律約束力，旨在控制大氣中二氧化碳等溫室氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。為緩解全球氣候變暖趨勢(shì)，1997年12月149個(gè)國(guó)家地區(qū)的代表在日本京都審議通過了《京都議定書》，2005年2月16日正式生效?！毒┒甲h定書》規(guī)定所有發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年到2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2％。有約束的溫室氣體排放機(jī)制為碳交易的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，國(guó)際上碳交易主要有CDM (清潔發(fā)展機(jī)制)、JI(聯(lián)合履行)、ET(排放貿(mào)易)三種機(jī)制。碳交易已成為面對(duì)氣候變遷的一個(gè)市場(chǎng)解決方案。

       其它一系列氣候公約國(guó)際談判中，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林碳匯作用越來越予以關(guān)注，如《波恩政治協(xié)議》、《馬喀什協(xié)定》都將造林再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)，鼓勵(lì)各國(guó)通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO2的排放量。2003年l2月召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第9次締約方大會(huì)，國(guó)際社會(huì)已將造林再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目達(dá)成了一致意見，制定了新的運(yùn)作規(guī)則，為正式啟動(dòng)實(shí)施造林再造林碳匯項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。

      《京都議定書》不但規(guī)定了41個(gè)工業(yè)化國(guó)家的減限排額度和時(shí)間表，還在3.3和3.4條款引入了溫室氣體吸收匯，允許通過造林、再造林和森林管理等活動(dòng)獲得的碳匯用于抵消工業(yè)和能源部門的溫室氣體減限排量。同時(shí)還在第6條規(guī)定可通過包括林業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的項(xiàng)目活動(dòng)獲得的碳匯來抵消減限排額度。

       同時(shí)，《波恩政治協(xié)定》為附件1國(guó)家利用造林碳匯項(xiàng)目設(shè)定了上限，即附件1國(guó)家在第一承諾期的每年中從CDM 造林碳匯項(xiàng)目中獲得的減排抵消額不得超過其減排年排放量的1％，也就是說附件1國(guó)家所承諾減排任務(wù)的20％可以通過COM 碳匯項(xiàng)目來完成。但森林碳匯必須是森林固碳能力減去造林活動(dòng)、林地流轉(zhuǎn)造成所產(chǎn)生的排放量相抵后的凈吸收量。 （完）