能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將對峰值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到?jīng)Q定性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非化石能源2012年的消費(fèi)量約為3.3億噸標(biāo)煤，占一次能源消費(fèi)總量比重9.2%，煤炭約占66.4%，石油和天然氣分別約占18.9%和5.5%，當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，相比于國際平均水平，能源結(jié)構(gòu)至少有20個百分點(diǎn)清潔化和低碳化的空間，也就意味著同等消費(fèi)總量下可以減排10%-25%左右，問題是可行的調(diào)整速度是否能夠滿足峰值目標(biāo)要求。事實(shí)上，過去20年中結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度非常有限，非化石能源比重僅上升3.5個百分點(diǎn)，煤炭比重下降8.2個百分點(diǎn)，石油比重上升2.4個百分點(diǎn)，天然氣比重上升2.3個百分點(diǎn)。即使自2005年加強(qiáng)政策力度以來，非化石能源比重上升的速率快了一倍，每年也僅略高于0.3個百分點(diǎn)。

　　如果至2020年非化石能源比重上升速度相比于“十一五”時期再提高一倍，即每年0.7個百分點(diǎn)左右，則2020年非化石能源占比將接近于15%，非化石能源發(fā)電量占比將超過30%；而2020年至2030年繼續(xù)保持相當(dāng)速度，即每年0.5至1個百分點(diǎn)左右，則2030年非化石能源占比將達(dá)到20%-25%，非化石能源發(fā)電量占比將超過45%，與此同時能源消費(fèi)總量控制在60億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭占比降低至45%左右，天然氣占比增加至10%左右，那么能源活動排放大致可以控制在110億噸左右。但那就意味著2020年非化石能源消費(fèi)量要翻一番，達(dá)到7億噸標(biāo)煤以上，非化石電力裝機(jī)要超過6億千瓦，到2030年非化石能源消費(fèi)量要再翻一番，達(dá)到15億噸標(biāo)煤以上，非化石電力裝機(jī)要超過10億千瓦，該發(fā)展速度大大超過了美歐，是極為罕見的，從以往的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，相當(dāng)于年投資額要超過1萬億元。而同時天然氣的消費(fèi)量要達(dá)到4000億立方米，如果新增量的一半來自于頁巖氣開采，那么需要打3萬口生產(chǎn)井以上，總投資額也將接近于4萬億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整速度的不確定性和經(jīng)濟(jì)代價(jià)都很大。

　　事實(shí)上如果按照上述工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，能源消費(fèi)總量大致還要增加30億噸標(biāo)煤左右，非化石能源和天然氣加速發(fā)展也并不能完全滿足實(shí)際增量需求?！笆濉泵禾肯M(fèi)量規(guī)劃已為39億噸，即使2030年在一次能源中占比下降至45%以下，即今后每年下降1.2個百分點(diǎn)以上，煤炭消費(fèi)總量預(yù)期仍會大大突破40億噸，增長至45億-50億噸，并將長期處于該高位平臺區(qū)間。