以原型碳基金示范項(xiàng)目減排、傳播知識(shí)和引導(dǎo)社會(huì)資本
一、以原型碳基金示范項(xiàng)目減排、傳播知識(shí)和引導(dǎo)社會(huì)資本 1999年7月20日,世界銀行執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)成立原型碳基金。基金的運(yùn)作目標(biāo)是應(yīng)對(duì)氣候變化,貫徹世界銀行促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的宗旨,示范公私合作并向各利益相關(guān)方提供邊做邊學(xué)的機(jī)會(huì)。原型碳基金是世界上第一個(gè)碳基金,直接示范了碳基金參與清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制項(xiàng)目的過程,也為世界銀行后續(xù)的其他碳基金以及世行以外的碳基金提供了示范。
基金設(shè)立之初確立了三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),分別是展示高質(zhì)量的減排、促進(jìn)知識(shí)傳播和示范引導(dǎo)公私資本合作。展示高質(zhì)量的減排是要展示基于溫室氣體減排項(xiàng)目的
碳交易是如何在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),減低履行京都議定書義務(wù)的減排成本;促進(jìn)知識(shí)傳播是向各方,包括聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方、私營(yíng)部門和其他有意愿者提供機(jī)會(huì),提高它們?cè)谇鍧嵃l(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制方面制定
政策、規(guī)則和完成業(yè)務(wù)的知識(shí)水平。示范引導(dǎo)公私資本合作是要展示世界銀行如何利用來自參與國(guó)的資金和資源,通過
市場(chǎng)化機(jī)制建立公私合作框架,應(yīng)對(duì)全球氣候變化
問題。
(一)早期的風(fēng)電和水電類型可再生能源項(xiàng)目
在原型碳基金共24個(gè)項(xiàng)目的組合中,項(xiàng)目類型為風(fēng)電和水電的項(xiàng)目共有8個(gè),分布在智利、中國(guó)、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、危地馬拉、菲律賓和烏干達(dá)共7個(gè)國(guó)家。這8個(gè)項(xiàng)目均為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目(見表4.1)。
例如,注冊(cè)號(hào)為0194的風(fēng)電場(chǎng)是哥倫比亞第一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目,促進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)風(fēng)電技術(shù)向該國(guó)的轉(zhuǎn)移,改善該貧困地區(qū)的居民生存狀況。2002年12月,原型碳基金簽訂了該項(xiàng)目的減排量購買協(xié)議,2006年4月1日,項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)注冊(cè)。注冊(cè)號(hào)0453的菲律賓風(fēng)電場(chǎng)是東亞地區(qū)第一個(gè)商業(yè)性的風(fēng)電項(xiàng)目,不僅帶來了先進(jìn)風(fēng)電技術(shù)的引進(jìn),還因?yàn)樘峁┝诵碌娘L(fēng)電場(chǎng)景觀而刺激了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展。
注冊(cè)號(hào)為5029的中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目也是原型碳基金早期參與的項(xiàng)目之一,但因故推遲了注冊(cè)時(shí)間。該項(xiàng)目在2004年12月就完成了項(xiàng)目可行性研究。2005年7月9日,世界銀行與項(xiàng)目方簽署了意向書,2006年1月24日,項(xiàng)目方第一次向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約官方網(wǎng)站提交了其項(xiàng)目設(shè)計(jì)書。后來因?yàn)樵ǖ娘L(fēng)機(jī)采購來源發(fā)生變動(dòng),新版本的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書在2010年3月20日再次提交。
注冊(cè)號(hào)為0251的水電站是哥斯達(dá)黎加清潔
電力的示范項(xiàng)目,項(xiàng)目業(yè)主同意在增加森林植被、改善水源質(zhì)量、促進(jìn)生物多樣性、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行投入,并增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)并修建公路設(shè)施等等。2006年3月3日,項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)注冊(cè)。注冊(cè)號(hào)為0378的中國(guó)小孤山水電站項(xiàng)目是中國(guó)最早的清潔發(fā)展機(jī)制水電項(xiàng)目之一,是東亞地區(qū)第一個(gè)水電項(xiàng)目
碳信用交易,中國(guó)的第二個(gè)
碳減排購買協(xié)議。早在2001年8月28日,
甘肅省發(fā)改委批復(fù)該項(xiàng)目開展可行性研究;2002年1月28日,項(xiàng)目方向亞洲開發(fā)銀行申請(qǐng)金額為5千萬美元的技術(shù)協(xié)助資助及貸款;截至2002年3月20日和2002年11月20日,項(xiàng)目方向中行和農(nóng)行甘肅分行申請(qǐng)的貸款請(qǐng)求均遭拒絕;2002年4月4日,甘肅省發(fā)改委批準(zhǔn)了該項(xiàng)目的可行性報(bào)告;2002年9月9日,項(xiàng)目方提交了開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的申請(qǐng);2002年10月30日,項(xiàng)目各股東方在資產(chǎn)分配上達(dá)成一致;2002年12月2日,甘肅省財(cái)政廳向亞行保證
CDM收入會(huì)用于減低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);2003年9月15日,中國(guó)政府向原型碳基金推薦了該項(xiàng)目;2005年6月21日項(xiàng)目方與世界銀行原型碳基金簽署碳減排量購買協(xié)議;2006年8月11日,項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)注冊(cè)。
注冊(cè)號(hào)為0606的水電站是危地馬拉新的電力法案公布之后的第一個(gè)新能源項(xiàng)目,從2002年2月開始建設(shè),在2003年12月竣工。該項(xiàng)目為其他項(xiàng)目開發(fā)者提供了學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。注冊(cè)號(hào)為0775的水電項(xiàng)目是烏干達(dá)的第一個(gè)
碳金融項(xiàng)目,原型碳基金于2003年3月簽署了碳減排量購買協(xié)議。該項(xiàng)目是在烏干達(dá)的一個(gè)農(nóng)村地區(qū)修建1個(gè)裝機(jī)容量3.5兆瓦的水電站,同時(shí)安裝1個(gè)1.5兆瓦重燃油發(fā)電機(jī),在修建水電站過程中供電,并在水電站投入使用后用于調(diào)峰。注冊(cè)號(hào)1052的智利水電項(xiàng)目是原型碳基金項(xiàng)目組合中第一個(gè)投入運(yùn)行的項(xiàng)目,該項(xiàng)目在提供清潔電力的同時(shí),還完成了18公頃的再造林活動(dòng),為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村修建了2座橋和1條新路,
(二)示范性的生物質(zhì)能項(xiàng)目
原型碳基金支持了一個(gè)生物質(zhì)能方面的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,項(xiàng)目注冊(cè)號(hào)為0181,是巴西的一家糖廠利用甘蔗渣燃燒發(fā)電的項(xiàng)目,年減排量12,024噸二氧化碳當(dāng)量。該項(xiàng)目對(duì)于大約320家巴西糖廠來說具有積極的示范意義。
(三)改善區(qū)域供熱效率,支持聯(lián)合履行機(jī)制發(fā)展
原型碳基金共支持了6個(gè)聯(lián)合履行機(jī)制項(xiàng)目,涉及保加利亞、捷克、匈牙利和波蘭共4個(gè)國(guó)家。這6個(gè)項(xiàng)目中,除了保加利亞的一個(gè)項(xiàng)目涉及的是工廠的燃料轉(zhuǎn)換以外,其他5個(gè)項(xiàng)目都是與區(qū)域供熱系統(tǒng)的能效改善有關(guān)。原型碳基金通過聯(lián)合履行機(jī)制,支持了轉(zhuǎn)型國(guó)家區(qū)域供熱效率改善。
(四)支持早期固廢處理和煤層氣利用項(xiàng)目
甲烷氣體回收、燃燒及利用是繼工業(yè)氣體項(xiàng)目之外的又一個(gè)減排潛力巨大的領(lǐng)域,原型碳基金支持了早期的南非城市垃圾處理項(xiàng)目,該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目利用垃圾填埋氣進(jìn)行發(fā)電。原型碳基金還支持了在拉脫維亞開展的一個(gè)同樣類型的聯(lián)合履行機(jī)制項(xiàng)目。中國(guó)的一個(gè)利用煤層氣發(fā)電的項(xiàng)目也得到了原型碳基金的支持。
(五)支持兩種機(jī)制下的土壤修復(fù)項(xiàng)目
原型碳基金既通過清潔發(fā)展機(jī)制支持了摩爾多瓦通過植樹造林修復(fù)土壤的項(xiàng)目,還通過聯(lián)合履行機(jī)制支持了羅馬尼亞在退化的土地上植樹造林的項(xiàng)目(見表4.4)。造林可以顯著促進(jìn)土壤的恢復(fù),對(duì)于由于地貌特征經(jīng)常遭受山體滑坡的國(guó)家和地區(qū)來說,通過造林和植被覆蓋還可以起到減災(zāi)的作用。但在缺乏融資的情況下,很多造林項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是不可行的,原型碳基金通過支持土壤修復(fù)項(xiàng)目,直接支持了可持續(xù)發(fā)展。
(六)開展早期的制造業(yè)廢料、工業(yè)廢氣和能效項(xiàng)目
原型碳基金支持了印尼的兩個(gè)與
水泥生產(chǎn)有關(guān)的項(xiàng)目,其一是減少水泥中的熟料含量,用粉煤灰和天然火山灰作為替代材料;其二是用生物質(zhì)替代化石燃料。原型碳基金在巴西支持的兩個(gè)項(xiàng)目都是與甲烷回收利用有關(guān),其一是木炭生產(chǎn)過程中的甲烷減排,其二是利用木材加工廠的廢料進(jìn)行燃燒發(fā)電;原型碳基金與傘形碳基金一起參與了在中國(guó)的工業(yè)氣體HFC23減排項(xiàng)目,此類項(xiàng)目是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目中最具減排成本效益的項(xiàng)目,具有投入成本低,減排量巨大的特點(diǎn)。