8月25日，中辦、國辦發(fā)布《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》（下稱“意見”）。其中強調(diào)，要加快建設全國統(tǒng)一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施范圍、擴展參與主體，營造更加公平公開透明的市場環(huán)境，努力實現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

具體目標是：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業(yè)領域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領域全覆蓋；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

目前，我國已建立起了重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場，以及激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。截至2025年7月底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.81億噸，成交額467.84億元，碳交易市場“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部相關負責人25日在解讀“意見”時表示，經(jīng)過不斷探索和實踐，全國碳市場建設統(tǒng)籌把握好節(jié)奏和力度，在考慮企業(yè)承受能力的同時，充分激發(fā)降碳內(nèi)生動力，有力促進全社會形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，行業(yè)高科技、高效能、高質(zhì)量特征不斷顯現(xiàn)。

要充分發(fā)揮碳交易市場的“指揮棒”作用，要豐富交易品種、交易人群和交易支持工具。這也是一般成熟市場的必備條件。

意見提出，今后將根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。也就是說，在目前已有電力、鋼鐵、建材、有色四大行業(yè)納入全國碳市場的基礎上，今后將有更多行業(yè)納入全國碳市場。

另外，一個價格合理的繁榮的市場必須有多方參與。在全國溫室氣體自愿減排交易市場中逐步引入符合條件的自然人參與交易，以及在金融方面建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度等，都是擴大交易群體的有效措施。

當交易群體充分擴大的時候，市場的判斷力就會增強，價格形成的機制就會更加完善，一些違背市場規(guī)律的行為也會受到各方監(jiān)督。市場則聚焦資源配置效能釋放，通過豐富交易產(chǎn)品、擴展交易主體等提升活力，激發(fā)內(nèi)生動力，形成真實碳價信號。

要充分發(fā)揮碳交易市場“指揮棒”作用，也要加強對政府行為的規(guī)范和對市場運行的監(jiān)管。

意見要求，今后要穩(wěn)妥推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。政府在設定碳配額控制目標、完善市場調(diào)節(jié)、平衡市場供需方面具有關鍵作用，今后尤其要防止一些不符合大方向的既存政策碳資產(chǎn)，以及可能產(chǎn)生的新生碳資產(chǎn)加入到碳市場交易中來。

同時，要進一步加強對交易行為的監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、操縱市場等行為。其中包括建立重點排放單位履約風險評估預警和管理制度，防范履約風險，以及加強對碳金融活動的監(jiān)督管理、守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線等具體措施。

要充分發(fā)揮碳交易市場“指揮棒”作用，還要加強法規(guī)制度建設。

目前，相關部門正在開展溫室氣體自愿減排交易管理相關立法研究。其中包括健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效機制，加大對碳市場違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度，完善全國碳市場資金清算機制，提高資金清算效率以降低碳市場制度性交易成本等。

全國碳市場建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持問題導向、目標導向，強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好市場和政府、長遠目標和短期目標、整體和局部、國內(nèi)和國際等關系，推動全國碳市場體制機制更加完善、數(shù)據(jù)可靠性更高、行業(yè)包容性更強。上述各方面相輔相成、互相促進，當前尤其要處理好政府與市場的關系，政府把該管的管住管好，把該歸市場的放權市場，真正實現(xiàn)有效市場與有為政府的有機結合。