作為推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要突破口，零碳園區(qū)不僅能積聚綠色低碳產(chǎn)業(yè)，更能通過綠電直供、資源科學(xué)調(diào)配和需求側(cè)精準管理實現(xiàn)碳排放總量控制。通過打通“技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈”，零碳園區(qū)構(gòu)建了“綠電供應(yīng)—低碳生產(chǎn)—廢物循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，顯著降低企業(yè)產(chǎn)品碳足跡，加速“零碳社會”進程。在“雙碳”目標引領(lǐng)和國家政策推動下，我國各地已涌現(xiàn)出一批示范園區(qū)，取得了顯著成效。但當前零碳園區(qū)建設(shè)仍面臨資金壓力大、關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛和政策精準度不足等挑戰(zhàn)，亟待出臺更有針對性的解決方案。

一、我國零碳園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)政策體系逐步完善

2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次明確提出“建設(shè)一批零碳園區(qū)”的目標，隨后，工業(yè)和信息化部在工業(yè)綠色低碳發(fā)展部署中強調(diào)實施節(jié)能降碳行動，并重點推進零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)。2025年3月，“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”被寫入政府工作報告，進一步強化政策導(dǎo)向。2025年6月，國家發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，明確了國家級零碳園區(qū)的建設(shè)標準，并提出八大核心任務(wù)。在政策推動下，全國多地啟動了零碳園區(qū)試點建設(shè)，初步形成“長三角、珠三角、京津冀+中西部資源區(qū)”的區(qū)域布局。截至目前，我國已有21個省份在2025年政府工作報告中部署零碳園區(qū)建設(shè)工作，并出臺了配套政策支持零碳園區(qū)發(fā)展。山東、江蘇、浙江、廣東等省份已率先行動，計劃建設(shè)15～20個省級零碳園區(qū)試點，并配套出臺地方性政策體系，為全國零碳園區(qū)建設(shè)提供實踐樣本。

(二)園區(qū)規(guī)?？焖贁U張

國家發(fā)展改革委能源研究所數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國已建成或在建的各類智慧園區(qū)超500個，其中明確以“零碳”為目標的園區(qū)占比達35%，年復(fù)合增長率40%以上。根據(jù)中研普華《2025中國零碳園區(qū)發(fā)展白皮書》預(yù)測，2025年全球零碳園區(qū)市場規(guī)模將突破5000億元，中國市場貢獻率超過40%。其中，長三角、珠三角地區(qū)憑借產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢與政策支持，已成為全國零碳園區(qū)建設(shè)的先行示范區(qū)。目前我國73家已命名生態(tài)工業(yè)園區(qū)中，東部地區(qū)占主導(dǎo)地位，僅長三角就達44家。2025年，國家級經(jīng)開區(qū)預(yù)計啟動不少于300個零碳園區(qū)示范項目，覆蓋能源、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域。

(三)能源消費向低碳轉(zhuǎn)型

當前，我國大部分零碳園區(qū)已建成綠電直供系統(tǒng)，配套建設(shè)風(fēng)光儲項目，大幅提高了清潔能源消費占比，有效降低了二氧化碳排放量。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，該園區(qū)2024年清潔能源占比超90%，單位能耗和碳排放強度僅為全國平均水平的三分之一左右。通過專項政策扶持，園區(qū)大力推動分布式光伏規(guī)?；瘧?yīng)用，截至2024年底，園區(qū)累計光伏并網(wǎng)容量超430兆瓦，年均可節(jié)約標準煤約1743噸、減少二氧化碳排放約3486噸。

(四)數(shù)字化管理深度融合

當前，數(shù)字化技術(shù)正深度重構(gòu)園區(qū)能碳管理體系。我國大部分零碳園區(qū)部署AI能碳管理平臺，推動了碳排放的數(shù)字化管理。揚州經(jīng)開區(qū)運用智慧能碳管理平臺核算某公司光伏年發(fā)電量約2000萬千瓦時，節(jié)約成本約1000萬元;青海海東零碳園利用22平方千米的高原空間，構(gòu)建“光伏+儲能”系統(tǒng)破解高海拔供電難題，綠電占比提升至95%;中金數(shù)據(jù)烏蘭察布零碳算力產(chǎn)業(yè)園配套建設(shè)30萬千瓦風(fēng)光儲一體化系統(tǒng)，綠電自給率超40%，為“東數(shù)西算”工程提供了零碳算例解決方案。

(五)綠色產(chǎn)業(yè)集群向縱深發(fā)展

零碳園區(qū)建設(shè)正推動綠色產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展。例如，云南省2024年4月印發(fā)首批零碳園區(qū)建設(shè)名單，涵蓋安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)(新能源電池片區(qū))、曲靖經(jīng)開區(qū)等重點區(qū)域。曲靖經(jīng)開區(qū)已實現(xiàn)中科電氣負極材料、億緯鋰能動力儲能電池等項目試生產(chǎn);安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功引進云南裕能磷酸凈化等6個新項目，并儲備48個優(yōu)質(zhì)項目，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。江蘇省射陽港零碳產(chǎn)業(yè)園圍繞“新能源產(chǎn)業(yè)+新型電力系統(tǒng)+零碳場景應(yīng)用”，與龍源、華能等27家新能源頭部企業(yè)合作，風(fēng)力發(fā)電及裝備制造獲批省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。通過聚焦風(fēng)電裝備、海洋裝備等核心領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展與縱向延伸，為區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入強勁動力。

二、零碳園區(qū)建設(shè)面臨的難點

當前，零碳園區(qū)建設(shè)面臨多重挑戰(zhàn)，主要包括企業(yè)層面資金壓力大、園區(qū)層面受關(guān)鍵技術(shù)制約和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，以及政策層面精準性不足。

(一)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型面臨資金壓力

一是初始投資大，企業(yè)資金壓力顯著。零碳改造需大規(guī)模更新生產(chǎn)設(shè)備、建設(shè)可再生能源設(shè)施如光伏、儲能、智能微電網(wǎng)等，其初始投資遠超傳統(tǒng)園區(qū)。特別是鋼鐵、化工、建材等高碳行業(yè)本身利潤率較低，經(jīng)濟下行壓力下，企業(yè)更傾向于維持現(xiàn)有生產(chǎn)模式，低碳轉(zhuǎn)型投資意愿不足。二是綠色融資渠道受限問題突出。金融機構(gòu)對低碳項目的風(fēng)險評估體系尚不完善，貸款審批嚴格且融資成本較高。中小企業(yè)由于信用評級低、抵押物不足等問題，更難獲得足夠資金支持。同時，氫能、碳捕集與封存等前沿低碳技術(shù)的商業(yè)化前景尚不明朗，也抑制了社會資本投資意愿。三是政策支持體系有待完善。現(xiàn)有政府補貼主要集中于可再生能源發(fā)電端(如光伏、風(fēng)電補貼)，對園區(qū)綜合能源管理、碳減排技術(shù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)支持力度不足。且部分地區(qū)受限于財政能力，難以提供長期穩(wěn)定的低碳轉(zhuǎn)型專項資金。此外，碳資產(chǎn)管理和綠證交易機制尚未成熟，企業(yè)難以通過低碳運營獲取額外收益，降低了市場參與積極性。

(二)關(guān)鍵性支撐技術(shù)不成熟

當前零碳園區(qū)建設(shè)面臨顯著的技術(shù)壁壘，一是核心技術(shù)尚未成熟，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢。園區(qū)零碳轉(zhuǎn)型依賴的高效儲能、綠氫制備、碳捕集利用與封存(CCUS)、智能微電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，仍主要停留在實驗室研發(fā)和小規(guī)模示范階段。由于技術(shù)經(jīng)濟性不足，制約了其在工業(yè)園區(qū)的規(guī)模化應(yīng)用。二是關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)自主化程度不足。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在技術(shù)短板，大功率電解水制氫設(shè)備、高能量密度儲能電池等仍依賴于國外技術(shù)，不僅推高了建設(shè)成本，更因國際供應(yīng)鏈波動而增加了轉(zhuǎn)型風(fēng)險，制約我國零碳園區(qū)建設(shè)的自主可控能力。三是系統(tǒng)集成能力薄弱，多能協(xié)同效率低下。零碳園區(qū)需要實現(xiàn)能源、建筑、交通、工業(yè)等多領(lǐng)域技術(shù)的深度融合。然而，當前不同技術(shù)模塊間的兼容性不足，缺乏成熟的系統(tǒng)集成方案。以可再生能源并網(wǎng)為例，受制于儲能和智能調(diào)度技術(shù)短板，發(fā)電波動性問題難以有效解決，直接影響園區(qū)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性，對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營構(gòu)成潛在風(fēng)險。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨系統(tǒng)性困境

當前園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型面臨深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。一是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴難以突破。園區(qū)內(nèi)企業(yè)長期形成的高碳生產(chǎn)模式具有顯著鎖定效應(yīng)，特別是鋼鐵、化工等重資產(chǎn)行業(yè)面臨雙重壓力：一方面現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)和工藝流程轉(zhuǎn)型成本高昂，另一方面設(shè)備更新的沉沒成本造成巨大財務(wù)負擔(dān)。這種結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型動力不足。二是新興綠色產(chǎn)業(yè)培育周期長。清潔能源、CCUS、循環(huán)經(jīng)濟等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)尚處于技術(shù)孵化或商業(yè)化導(dǎo)入期，存在投資回報周期長、市場收益率低等特征，難以吸引社會資本投入。園區(qū)需平衡短期經(jīng)濟效益與長期低碳目標，客觀上延長了轉(zhuǎn)型陣痛期。三是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足。零碳園區(qū)建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步改造，但中小企業(yè)普遍面臨資金短缺和技術(shù)匱乏雙重約束。若部分環(huán)節(jié)滯后，可能影響全鏈條減排效果，甚至出現(xiàn)“低碳孤島”現(xiàn)象。同時，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不足，難以形成規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同降碳優(yōu)勢，降低了園區(qū)整體資源利用效率。

(四)政府供給與園區(qū)需求的結(jié)構(gòu)性失衡

當前零碳園區(qū)政策體系存在顯著的適配性問題。一是政策同質(zhì)化與產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性矛盾突出。不同產(chǎn)業(yè)類型的園區(qū)面臨差異化的減排路徑：化工、冶金等高碳排放的園區(qū)需重點突破工藝革新與碳捕集技術(shù)，而高新技術(shù)園區(qū)更適用能效提升與綠電替代。但現(xiàn)行政策未建立分類指導(dǎo)標準，未能建立與產(chǎn)業(yè)特性相匹配的技術(shù)路線。同時，在改造時序上，新建園區(qū)可系統(tǒng)布局零碳基礎(chǔ)設(shè)施，而傳統(tǒng)工業(yè)園面臨設(shè)備淘汰與改造的沉沒成本困境，現(xiàn)有政策未能設(shè)置梯度化達標期限，導(dǎo)致執(zhí)行阻力加大。二是考核指標需考慮資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委等三部門聯(lián)合印發(fā)的《國家級零碳園區(qū)建設(shè)指標體系(試行)》統(tǒng)一了核心指標和引導(dǎo)指標，但地方層面仍需根據(jù)可再生能源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類細化相關(guān)指標。實踐中，一方面資源加工型園區(qū)因生產(chǎn)工藝對能源穩(wěn)定性的剛性需求，面臨能源替代的天然瓶頸;另一方面部分新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)因初始門檻設(shè)置過低，又缺乏持續(xù)改進的政策激勵，容易陷入“低水平達標”的困境。三是零碳園區(qū)實施能力評估機制缺位。龍頭企業(yè)具備綜合能源系統(tǒng)改造的實力，而中小企業(yè)普遍面臨技術(shù)、資金雙重約束;發(fā)達地區(qū)園區(qū)可依托財政優(yōu)勢快速推進，但欠發(fā)達地區(qū)卻受制于配套資金短缺進展較緩。現(xiàn)行補貼政策未能構(gòu)建差異化的扶持體系，導(dǎo)致政策效果出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化。

三、推動零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策建議

(一)創(chuàng)新投融資機制，激發(fā)企業(yè)凈零動力

一是降低初始投資壓力，緩解企業(yè)資金負擔(dān)。設(shè)立政府引導(dǎo)的零碳園區(qū)轉(zhuǎn)型專項基金，由政府、企業(yè)和社會資本共同出資，重點支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)設(shè)備更新，降低初始投資壓力。同步推進輕資產(chǎn)化運營模式，如鼓勵企業(yè)引入第三方能源服務(wù)商(ESCO)實施合同能源管理，采用節(jié)能效益分享模式;推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，試點發(fā)行零碳REITs，盤活存量資產(chǎn)價值。二是完善綠色金融服務(wù)生態(tài)。實施差異化金融支持，對商業(yè)銀行開展零碳園區(qū)貸款給予定向降準、再貸款等政策激勵。強化綠色金融工具創(chuàng)新，開發(fā)針對零碳園區(qū)建設(shè)的碳配額質(zhì)押貸款、碳中和債券等結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品，同時為園區(qū)企業(yè)提供融資咨詢、項目評估等服務(wù)。三是優(yōu)化政府補貼與激勵機制，提升企業(yè)積極性。加強對零碳園區(qū)綜合能源管理和碳減排技術(shù)應(yīng)用的政策支持力度，中央財政設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，對欠發(fā)達地區(qū)園區(qū)給予傾斜支持。同時，完善市場化激勵手段，推動完善綠電交易及碳金融市場規(guī)則，建立健全綠電價格形成機制和碳配額交易制度，鼓勵企業(yè)通過綠電和碳配額交易獲取收益。

(二)強化技術(shù)攻堅與集成應(yīng)用，突破零碳發(fā)展瓶頸

一是加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。重點圍繞氫能、儲能等核心技術(shù)，實施專項攻關(guān)計劃，著力提升專利轉(zhuǎn)化率。對實現(xiàn)技術(shù)成果落地應(yīng)用企業(yè)實施稅收優(yōu)惠等政策激勵，加速技術(shù)迭代與規(guī)?；瘧?yīng)用。二是推進關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化替代。針對燃料電池質(zhì)子膜等進口依賴度高的關(guān)鍵技術(shù)，實施國產(chǎn)化替代專項工程。例如，對國產(chǎn)化替代技術(shù)研發(fā)企業(yè)提供稅收減免和研發(fā)補貼;對國產(chǎn)首臺/套設(shè)備、首批次材料、首版次軟件給予資金獎勵和保費補貼;在政府采購中優(yōu)先選用國產(chǎn)裝備，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品創(chuàng)造市場空間。三是提升技術(shù)集成能力。構(gòu)建智能化管理平臺，開發(fā)集成能源管理、碳核算等功能的“零碳操作系統(tǒng)”，實現(xiàn)子系統(tǒng)協(xié)同運行。同時，以標準體系引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，如發(fā)布相關(guān)的零碳園區(qū)技術(shù)集成指南，明確系統(tǒng)兼容性要求;推行“模塊化”建設(shè)規(guī)范等。

(三)完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支持體系，推動低碳協(xié)同發(fā)展

一是建立轉(zhuǎn)型倒逼與支持機制。實施碳配額管理，制定園區(qū)碳配額分配方案與淘汰清單，對高耗能企業(yè)實施逐年遞減的碳排放配額，明確落后產(chǎn)能退出時間表。對未按期完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，取消財政補貼資格并限制新增產(chǎn)能審批。設(shè)立專項扶持基金，重點支持處于初創(chuàng)期和成長期的低碳企業(yè)，同時對傳統(tǒng)企業(yè)設(shè)備改造和員工綠色技術(shù)培訓(xùn)給予補貼。二是加快綠色產(chǎn)業(yè)培育。支持清潔能源、CCUS、循環(huán)經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立全周期產(chǎn)業(yè)孵化機制，提供從實驗室到量產(chǎn)的一站式服務(wù)，縮短技術(shù)轉(zhuǎn)化周期;同時實施首購風(fēng)險補償，政府以溢價采購首批次綠色產(chǎn)品。創(chuàng)新市場支持政策，如允許園區(qū)企業(yè)以未來碳收益作為債券擔(dān)保發(fā)行碳中和專項債，以專利技術(shù)抵押獲取低息貸款等。三是強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，基于物質(zhì)流分析合理配置上下游企業(yè)，提高資源利用效率;支持園區(qū)企業(yè)并購重組，對零碳技術(shù)企業(yè)并購給予所得稅遞延優(yōu)惠，鼓勵行業(yè)整合。建設(shè)共享基礎(chǔ)設(shè)施，集中供能、物流、檢測等公共服務(wù)，降低企業(yè)運營成本;搭建產(chǎn)業(yè)云腦平臺，整合全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時協(xié)同優(yōu)化。鼓勵園區(qū)內(nèi)部及園區(qū)間進行碳交易，形成區(qū)域協(xié)同減排合力。

(四)構(gòu)建分類指導(dǎo)體系，設(shè)立科學(xué)化精準支持機制

一是實施差異化分類指導(dǎo)。突出類型化考核重點，資源富集型園區(qū)聚焦綠電替代率指標，產(chǎn)業(yè)積聚型園區(qū)考核突出產(chǎn)業(yè)鏈碳強度降幅，對綜合轉(zhuǎn)型園區(qū)強調(diào)系統(tǒng)創(chuàng)新指數(shù)評估。優(yōu)化政策支持工具，如對初級轉(zhuǎn)型園區(qū)提供技改分期補貼，對進階園區(qū)實施碳資產(chǎn)增值獎勵，對于特殊區(qū)域，允許資源匱乏區(qū)使用碳匯交易抵減部分排放指標，適當延長老工業(yè)基地技改期限。二是構(gòu)建科學(xué)評估模型。構(gòu)建多維度評價體系，涵蓋資源利用效率、產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平、技術(shù)創(chuàng)新溢出核心維度。對考核目標設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，引入資源稟賦修正系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)修正系數(shù)，允許風(fēng)光資源匱乏地區(qū)通過跨區(qū)綠電交易完成考核。三是強化能力建設(shè)支持。開展實施能力診斷評估，從技術(shù)、管理和資金三個維度評估園區(qū)及企業(yè)轉(zhuǎn)型能力;建立精準幫扶機制，針對評估短板提供定向支持，并建立區(qū)域級技術(shù)共享平臺，降低中小企業(yè)參與門檻。