一、規(guī)劃編制背景

    首次中央林業(yè)工作會議明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必須首先加快林業(yè)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)三大體系之一，是符合循環(huán)經(jīng)濟理論發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在維護國家生態(tài)安全，促進農(nóng)民就業(yè)、帶動農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等方面有著非常重要和十分特殊的作用。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求，是建設(shè)生態(tài)文明社會的現(xiàn)實需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，完善的生態(tài)體系是發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)和前提，發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系既為建立完善的生態(tài)體系和繁榮的生態(tài)文化體系提供重要的支撐和保障，又能通過提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品滿足社會需求的同時不斷增強自身實力、聚集再發(fā)展能力的必然途徑。

    近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費和進出口大國，2008年林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額719億美元，僅次于美國居世界第二，特別是以人造板、木地板和家具等為主的木材加工業(yè)產(chǎn)品，出口增長較快，幾乎占歐美國家同類產(chǎn)品市場的半壁江山。這次全球性的金融危機，對我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是木材加工工業(yè)沖擊是巨大的。造成這種情況的直接原因是，歐美等發(fā)達國家經(jīng)濟體受金融危機影響，其建筑和房地產(chǎn)市場嚴重萎縮，從而導(dǎo)致我國林產(chǎn)品出口的不斷下滑。更深層次的原因則是我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)還存在著一些比較突出的問題，主要是生產(chǎn)力布局嚴重不合理，原料培育與加工業(yè)擴張脫節(jié)、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模參差不齊、科技含量低、經(jīng)營機制和政策體系不完善等。目前，我國出口林產(chǎn)品大部分是貼牌產(chǎn)品，主要是山東、江蘇、河北、浙江等省中小企業(yè)生產(chǎn)出來的，其技術(shù)含量、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力十分低下，不僅制約著產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更難以經(jīng)受外部經(jīng)濟環(huán)境的沖擊。

    二、當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的形勢和存在的主要問題

    當前全球金融危機雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢仍較為嚴峻。一是我國林產(chǎn)品出口市場萎縮，出口增長大幅回落，全國林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑，2009年前三季度全國主要林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額450.32億美元，同比下降6.47%，其中，出口總額為243.79億美元，同比下降8.91%；進口總額為206.53億美元，同比下降3.4%。二是原材料與產(chǎn)品價格陡降，人造板生產(chǎn)用的木材原料價格下降了15-25%，導(dǎo)致森林資源培育者的積極性嚴重受挫，對集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設(shè)阻滯，人造板、林果等產(chǎn)品價格受供求關(guān)系變化的影響大幅下降，已經(jīng)導(dǎo)致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產(chǎn)大省和林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓。三是國內(nèi)木材銷售受到劇烈沖擊，產(chǎn)品積壓嚴重。東北、內(nèi)蒙古四大國有林區(qū)木材產(chǎn)銷率為38%，每立方米木材售價降低幅度為100-150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫，僅福建即達91萬立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產(chǎn)、關(guān)門倒閉，導(dǎo)致生產(chǎn)人員大量失業(yè)，僅浙江、山東、江蘇、河北4省的6個林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的縣就減少就業(yè)人數(shù)300萬左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。

    多年來，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但積淀的問題也十分突出。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱，原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟增長方式粗放，2008年林業(yè)的科技貢獻率只有39.1%；三是林產(chǎn)品科技含量低、品牌意識薄弱，我國林產(chǎn)品國際知名品牌寥寥無幾；四是林業(yè)機械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品的加工機械主要依賴進口；五是林產(chǎn)品低端化、落后產(chǎn)能龐大的問題長期存在，尤其是人造板質(zhì)量參差不齊，總體質(zhì)量不高。