未來幾年，全國碳市場建設任務依然艱巨。根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放方案》《全國碳排放權(quán)交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》的目標任務，結(jié)合新形勢和新要求，聚焦關(guān)鍵問題，探索解決方案，扎實推進全國碳排放交易法律法規(guī)體系、基礎(chǔ)制度和支撐系統(tǒng)建設，努力打好全國碳市場建設攻堅戰(zhàn)，建成切實可行、行之有效的全國碳市場。

結(jié)合全國碳市場建設工作需求，針對建設工作中存在的問題，當務之急應抓好以下工作：

一是強化頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責任落實。以全國碳市場的法律法規(guī)和政策為導向，進一步加強全國碳市場頂層設計，細化建設方案，制定清晰的建設路線圖和時間表。明晰國務院各部門、地方主管部門、企業(yè)以及支撐機構(gòu)的任務分工，加強協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方積極性，抓好各項建設任務責任落實。

二是盡快推動碳交易立法。碳交易立法是關(guān)系到碳市場建設成敗的核心因素，應加強國務院相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動將《碳排放權(quán)交易管理條例》列入立法優(yōu)先工作事項，集中力量推動條例盡快出臺。

三是盡快出臺配額分配方案。在配額分配試算和廣泛聽取重點排放單位意見的基礎(chǔ)上，充分考慮地區(qū)差異性和行業(yè)差異性，統(tǒng)籌經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和碳減排要求，盡快出臺適于我國國情的排放配額分配方案，以免影響企業(yè)參與碳交易的積極性，削弱碳市場的減排成效。處理好配額發(fā)分配中地區(qū)差異性和行業(yè)差異性問題是一個長期的、艱巨的政策和技術(shù)挑戰(zhàn)，必須堅持全國碳市場“一個方法、一個標準”的原則，必須不斷探索政策和技術(shù)，要綜合運用政策、技術(shù)、經(jīng)濟手段，實現(xiàn)成效與效率兼顧、公平性與差異性兼顧。同時，還要防止出現(xiàn)新的差異化，防止割裂全國碳市場，防止增加管理成本。

四是加強注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設。注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)是全國碳市場的核心支撐系統(tǒng)。加強對注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)聯(lián)建9省市建設任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快制定出臺系統(tǒng)管理辦法，盡快建成兩系統(tǒng)及其管理機構(gòu)。注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設中要注重功能協(xié)調(diào)和軟硬件相互匹配，運維管理兩系統(tǒng)以及兩系統(tǒng)用于監(jiān)管碳市場時要注重環(huán)節(jié)壓茬對接，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。

五是確保試點碳市場向全國碳市場平穩(wěn)過渡。為做好全國碳市場建設工作，不僅應推動試點碳市場向全國碳市場平穩(wěn)過渡，還應深化試點碳市場建設，持續(xù)發(fā)揮試點碳市場的作用。國務院碳交易主管部門應盡快明確試點碳市場的定位和作用，明確全國碳市建設任務和時間表，為試點碳市場平穩(wěn)過渡到全國碳市場提供清晰的目標、路徑和時間指引；應在堅持充分尊重碳交易試點省市首創(chuàng)精神、堅持全國碳市場統(tǒng)一運行和統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合對試點碳市場評估結(jié)果，集思廣益，凝聚共識，盡快制定出既因地制宜，又與全國碳市場建設規(guī)劃一致的試點碳市場平穩(wěn)過渡方案。

六是盡快完成溫室氣體自愿減排交易體系管理改革。溫室氣體自愿減排交易體系已經(jīng)上線交易4年有余，相對于試點碳市場排放配額交易，中國核證的溫室氣體自愿減排量（ccer）交易相對活躍，并積極參與試點碳市場碳排放權(quán)履約，在推動項目級碳減排、降低重點排放單位履約成本、倡導低碳生活等已方面已發(fā)揮重要作用，可以預見CCER及交易體系可能是全國碳市場重要的補充機制。2017年3月，溫室氣體自愿減排交易體系開展管理改革，應在確保CCER質(zhì)量的前提下，簡化項目審定和減排量核證程序，應進一步加快改革進程，盡快推動重啟溫室氣體自愿減排項目和減排量受理。

七是充分調(diào)動大型企業(yè)積極性，發(fā)揮其在全國碳市場建設中的引領(lǐng)示范作用。大型企業(yè)是全國碳市場重要參與主體，碳交易主管部門要使企業(yè)深刻認識到，建立全國碳市場是企業(yè)低成本實現(xiàn)碳排放總量控制目標的有效途徑，是推動企業(yè)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，是企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在全國碳市場建設中，碳交易主管部門應與大型企業(yè)及其管理部門建立互動管理機制，充分調(diào)動大型企業(yè)參與全國碳市場建設的積極性，充分利用大型企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢推動全國碳市場建設。

總之，建設碳交易體系是大力推進低碳發(fā)展的重要途徑，也是生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略任務。碳交易體系建設是復雜的系統(tǒng)工程，是機制體制的創(chuàng)新，不可能一蹴而就，必須堅持以減排為核心定位，以市場機制為核心手段，更好利用生態(tài)環(huán)境管理體系的優(yōu)勢，以大量扎實的工作為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進全國碳市場建設。