EU ETS確定了每個(gè)階段的排放總量，并將排放權(quán)分配給各個(gè)成員國(guó)，實(shí)行強(qiáng)制性的二氧化碳減排。各國(guó)政府再將分配到的總排放量，分配到國(guó)內(nèi)的排放大戶，納入強(qiáng)制管制范圍的主體為涉及溫室氣體排放的工業(yè)企業(yè)，如煉油廠、煉焦廠、2000萬(wàn)瓦以上的電廠、鋼鐵廠、水泥廠、玻璃廠、陶瓷廠及紙漿造紙廠等。所有受排放管制的企業(yè)，在得到分配的排放配額——?dú)W盟排放配額（EUAs）——后，可以通過(guò)使用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、節(jié)約能源和限制產(chǎn)量等措施，以確保將當(dāng)年的實(shí)際碳排放量控制在配額額度范圍內(nèi)。如果企業(yè)的實(shí)際排放量超出了所分配的排放權(quán)，則要通過(guò)碳交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)尚余配額企業(yè)的剩余配額，或接受歐盟的巨額罰款。除接受處罰外，超額排放的部分還將從下一年的排放配額中予以扣除。當(dāng)然，如果企業(yè)超額完成減排任務(wù)，剩余的排放指標(biāo)可以在碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易并獲得一定收益，成為企業(yè)的“碳資產(chǎn)”。