鄒  驥1,2，滕  飛 3，傅  莎1

1 國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，北京 100038； 2 中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京，100872； 3 清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所，北京 100084

 

摘 要：IPCC 第五次評估第三工作組報告是在世界經(jīng)濟、能源、溫室氣體排放、技術(shù)、全球氣候治理等戰(zhàn)略格局經(jīng)歷著深刻調(diào)整、新一輪國際氣候談判正在進行期間完成的。本文從關(guān)于IPCC第五次評估第三工作組報告的思路主線論爭，減緩氣候變化社會經(jīng)濟評價的概念體系構(gòu)建，溫室氣體排放的歷史趨勢與動因，實現(xiàn)2℃溫升控制目標的轉(zhuǎn)型路徑，支持路徑轉(zhuǎn)型的體制與政策選擇和減緩氣候變化知識體系與方法學(xué)發(fā)展等方面對該報告進行了評述，并從中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略方向與政策取向，以及在未來如何正確解讀與應(yīng)用該報告的科學(xué)信息和結(jié)論等方面提出了建議。

 

關(guān)鍵詞：減緩氣候變化；社會經(jīng)濟評價；IPCC第五次評估報告；第三工作組

 

引言

作為針對全球氣候變化的國際政府間科學(xué)審評機制，“政府間氣候變化專門委員會”第五次評估報告第三工作組報告（以下簡稱AR5 WG3）的工作周期跨度大體處于2010—2014年這5年。在這5年中，全球溫室氣體排放量持續(xù)上升，相應(yīng)的大氣中CO2濃度首次超過400 ×10-6,與全球氣候變化相關(guān)聯(lián)的氣象災(zāi)害頻率持高不下。這5年也正是全球經(jīng)歷了深刻的金融危機且主要相關(guān)經(jīng)濟體努力爭取復(fù)蘇、進入結(jié)構(gòu)調(diào)整的時期。在這五年中，發(fā)達國家中歐盟繼續(xù)保持溫室氣體排放持續(xù)緩慢下降，美國開始形成歷史上最新的排放峰值；整個發(fā)展中國家CO2排放總量全球占比持續(xù)顯著上升，其中中國經(jīng)濟、能源和溫室氣體排放經(jīng)歷迅猛增長、全球占比顯著上升的變化。這,5年還是中國經(jīng)濟繼續(xù)在世界上保持較高增長率但增速開始顯著下降至7.5%左右，在歷史上首次持續(xù)較長時間承受“下行壓力”的時期。在這個時期及其之前的10多年中，伴隨貿(mào)易自由化浪潮的全球化進程取得實質(zhì)性進展，跨國投資、貿(mào)易、技術(shù)、信息、人員往來的流量與影響迅速上升。

與氣候變化全球治理體制安排直接相關(guān)的是：2010年達成坎昆協(xié)議，各主要經(jīng)濟體在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）的框架內(nèi)，就2020年的減緩目標和發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金援助的額度以及技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的機制安排等問題達成新的協(xié)議，但各國承諾目標與實現(xiàn)2100年比1750年溫升不超過2℃的目標要求依然存在顯著差距[2]。2011年在南非德班召開的《公約》締約方大會上，各締約方形成德班決議，同意開啟德班平臺這一新的談判進程，旨在加強履行公約的行動，提高努力水平，一方面提高2020年前履約的努力水平，另外一方面要求在2015年時就2020年后的應(yīng)對氣候變化目標形成一個在公約框架下的、適用于所有締約方的議定書、法律措施或具有法律效力的成果[3]。在始于2012年的德班平臺談判進程中，基本的爭論是：自1992年公約締結(jié)20多年以來,世界經(jīng)濟、能源與排放格局的變化，是否意味著發(fā)達國家與發(fā)展中國家的劃分不再具有意義？不同締約方之間的劃分標準，是否應(yīng)當從發(fā)達與發(fā)展中國家、附件一和非附件一國家轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌麆澐謽藴剩ㄈ绨凑帐杖胨交虬凑张欧糯髧c非排放大國劃分）？作為確定引起今天全球氣候變化歷史責任核心依據(jù)的歷史累積排放量，其國家和人口分布是否發(fā)生了顛覆性的變化？其變化趨勢如何？由此引出公約確定的發(fā)達國家與發(fā)展中國家要承擔“共同但有區(qū)別的責任”原則和相關(guān)條款，在確定2020年后全球氣候制度安排時是否依然適用？這一原則如何體現(xiàn)在各個國家“預(yù)定的國家自主貢獻（Intended Nationally Determined Contribution）”中去？在關(guān)于全球氣候治理結(jié)構(gòu)新一輪的談判中，一個無處不在的更深層次的爭論是：何謂公平？在確定全球氣候責任體系中應(yīng)當秉持怎樣的倫理觀或價值判斷？在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對氣候變化，落腳點是什么？

在設(shè)計全球減緩氣候變化機制時，在全球氣候治理安排的談判中長期關(guān)注全球與國別長期減排目標的同時，如何更多體現(xiàn)對影響排放驅(qū)動因子的干預(yù)？這一干預(yù)可望更加務(wù)實地針對能源結(jié)構(gòu)、能源強度及對其具有決定作用的能效、技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略和人口管理等排放驅(qū)動因子，對減排行動直接提出戰(zhàn)略安排、實現(xiàn)路線圖和行動規(guī)范的指導(dǎo)。此外，全球未來減緩的總體技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方向、布局與低碳發(fā)展路線圖是什么？相應(yīng)的體制政策手段如何選擇？

AR5 WG3的內(nèi)容，對以上問題均有所涉及，通過對氣候變化科學(xué)、應(yīng)對氣候變化技術(shù)科學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政策科學(xué)和管理科學(xué)等自然和社會科學(xué)知識的綜合集成，反映了全球范圍內(nèi)相關(guān)科學(xué)研究對減緩氣候變化社會經(jīng)濟評價主要問題的最新看法，對于全球和各個國家制定減緩氣候變化的戰(zhàn)略與政策，提供了豐富和重要的參考信息。

由于全面系統(tǒng)介紹第三工作組報告內(nèi)容的決策者摘要和技術(shù)摘要已經(jīng)另行發(fā)表，伴隨本文的發(fā)表也另有他文詳盡介紹報告內(nèi)容，因此本文并不對報告內(nèi)容做面面俱到的介紹，而是擇其重要的方面予以重點評述。