一、 清潔發(fā)展機(jī)制在中國(guó)

        中國(guó)早在2002年8月就批準(zhǔn)了《京都議定書(shū)》，之后積極參與清潔發(fā)展機(jī)制，2005年10月12日多部委聯(lián)合發(fā)布并實(shí)施的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》是專門(mén)針對(duì)CDM項(xiàng)目的部門(mén)規(guī)章，全面規(guī)定了CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、申報(bào)、審批、管理的相關(guān)程序和要求。目前由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)CDM的各項(xiàng)管理工作。

       《辦法》中明確了項(xiàng)目的許可條件，要求項(xiàng)目滿足：?促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?不能使中國(guó)承擔(dān)《公約》和《議定書(shū)》承諾以外的新義務(wù)；?項(xiàng)目資金有額外性項(xiàng)目應(yīng)有益于環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓。《辦法》規(guī)定了我國(guó)CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域在于提高能源效率，開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源以及回收利用甲烷和煤氣層?！掇k法》規(guī)定，CDM項(xiàng)目收益在中國(guó)政府和項(xiàng)目企業(yè)之間分配，其中，氫氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）類項(xiàng)目，國(guó)家收取轉(zhuǎn)讓額的65%；氧化亞氮（N2O）類項(xiàng)目，收取轉(zhuǎn)讓額的30%；重點(diǎn)領(lǐng)域以及植樹(shù)造林類項(xiàng)目，收取轉(zhuǎn)讓額的2%。2009年國(guó)家財(cái)政部還公布了一個(gè)減免稅收政策，以鼓勵(lì)CDM項(xiàng)目的發(fā)展。另外，發(fā)改委未來(lái)保護(hù)我國(guó)的優(yōu)質(zhì)碳資產(chǎn)，我國(guó)的CDM項(xiàng)目設(shè)置了最低價(jià)格保護(hù)，即可再生資源10歐元/噸CER，其他項(xiàng)目8歐元/噸CER。

       中國(guó)政府批準(zhǔn)的第一個(gè)CDM項(xiàng)目是北京安定填埋場(chǎng)填埋氣利用項(xiàng)目；中國(guó)第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)成果注冊(cè)的項(xiàng)目是內(nèi)蒙輝騰盟風(fēng)電項(xiàng)目；第一個(gè)獲得CER簽發(fā)的項(xiàng)目是南京天井洼垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目；大唐六鰲一期風(fēng)電項(xiàng)目是我國(guó)首個(gè)獲得簽發(fā)CER的單邊項(xiàng)目。截止2010年12月13日，全國(guó)批準(zhǔn)CDM項(xiàng)目2738額，注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)1032個(gè)，獲得CER簽發(fā)的項(xiàng)目數(shù)達(dá)308個(gè)，估計(jì)每年簽發(fā)的CER數(shù)量可達(dá)119756195.6噸CO2e。其中獲得批準(zhǔn)項(xiàng)目數(shù)最多的3個(gè)省份是水能和風(fēng)能比較豐富、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的云南、四川和內(nèi)蒙古；但按照已簽發(fā)項(xiàng)目年減排量估算，最多的3個(gè)省份一次為浙江、江蘇、遼寧，這主要是由早期注冊(cè)和簽發(fā)的工業(yè)氣體項(xiàng)目的巨大減排量所致。

       中國(guó)CDM數(shù)量世界第一。在《辦法》的規(guī)范下，經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)著全球最大的CDM項(xiàng)目供應(yīng)國(guó)的地位，并且遙遙領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家。截止2010年12月13日，在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)的2600個(gè)CDM項(xiàng)目中，中國(guó)為東道國(guó)的有1085個(gè)，占41.73%；已經(jīng)簽發(fā)的CER數(shù)量全球總計(jì)為476762324噸，其中252324614噸來(lái)自中國(guó)，達(dá)到了52.92之多。巨大的碳信用資源吸引了大量的買(mǎi)家到中國(guó)采購(gòu)，早期以日本買(mǎi)家為主，目前則是歐洲買(mǎi)家占據(jù)多數(shù)。

       中國(guó)CDM項(xiàng)目類型以新能源為主。從減排類型來(lái)看，根據(jù)已注冊(cè)項(xiàng)目的數(shù)量從高到底排列，依次是新能源和可再生能源項(xiàng)目、HFC-23分解項(xiàng)目、N2O分解消除、燃料替代、HFC-23、其他垃圾焚燒發(fā)電、造林和再造林。應(yīng)當(dāng)注意到的是工業(yè)氣體減排項(xiàng)目，雖然項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)只占到總數(shù)的3.2%，但其單個(gè)項(xiàng)目的減排量巨大，普遍在百萬(wàn)噸級(jí)，該類型產(chǎn)生的估計(jì)年減排量可達(dá)總量的29.1%。

       中國(guó)的CDM 項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域較少，主要集中在方法學(xué)簡(jiǎn)單、監(jiān)測(cè)容易的可再生能源發(fā)電。HFC-23分解和N2O分解消除等領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)、林業(yè)的碳信用開(kāi)發(fā)，以及先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)相對(duì)滯后。尤其是在擁有巨大減排潛力對(duì)社會(huì)科技進(jìn)步有突出貢獻(xiàn)的節(jié)能和提高能效類型上，申請(qǐng)CDM的項(xiàng)目數(shù)量較少，減排規(guī)模也比較小。能效提高類減排項(xiàng)目是未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)，隨著中國(guó)政府在節(jié)能領(lǐng)域的投入加大，稅收政策向節(jié)能企業(yè)傾斜，未來(lái)節(jié)能項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模都將快速增長(zhǎng)，能效提高領(lǐng)域蘊(yùn)含的尚未開(kāi)發(fā)的碳信用指標(biāo)將是巨大的。